2019-10-22 13:36:59 经济观察网

双积分的转让规则将在外资及合资企业之间出现松动。10月16日，在国内召开的国务院常务会议中提到，要优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称双积分管理办法)，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

“这个新规则的提出，将直接利好特斯拉。”全国乘用车信息联席会秘书长崔东树对此表示。根据他的理解，国务院的提法意味着所有外资、合资之间将可以进行积分的转让。特别是特斯拉在国产后积累的大量新能源正积分或将通过转让，获得不限于资金方面的利益。目前，特斯拉上海工厂即将完工，且量产在即。

在此之前，双积分的转让有着明确的政策规定。其中，乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让，但新能源汽车积分只能在交易平台进行买卖交易，不同厂商之间是无法转让的，即使关联企业之间也无法转让。

此次国务院的最新表态表明，在外资企业在华投资企业之间，油耗积分和新能源汽车积分均将将可以进行转让。不过也有业内人士认为，国务院此次表态还不太清晰，有可能只是限于中方合资身份不同，积分的转让或将只发生在同一外资在华投资的企业之间，如东风本田与广汽本田、广汽丰田与一汽丰田等。

但与崔东树持一样观点的业内人士指出，既然国务院常务会议中公开表态要“保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇”，则意味着自主车企和外资车企(包括外资单独投资和外资合资)都将在双积分规则中享有一样的交易地位和权力。

不过崔东树指出，由于大部分外资和合资企业的双积分本就处于不足的情况，该新规则给行业带来的整体影响可能并没有那么大。2018年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况显示，公示所列示的30家合资车企中，有15家新能源积分为零。在75家的燃料消耗量为负(不达标)的企业中，80%的合资车企全部在列。

自今年7月以来，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已经经历两次修订并对外征求修改意见，最新一次征求意见已于10月11日时间截止。资料显示，该次修订主要集中在：将传统能源乘用车与新能源乘用车产生的燃料消耗实际值，做独立核算;引入低能耗乘用车概念，并将积分核算系数由0.2提升至0.5;将醇醚燃料首次划归传统能源乘用车等方面。

值得留意的是，本次双积分政策修订还明确了“关联企业”的标准，规定为“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或间接持股(或者被持股)总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”。此外，修订版还增加了“乘用车企业在关联关系判定时，应向工业和信息化部递交相关资料”的要求。

在本次征求意见结束后，即将出台的新《双积分管理办法》备受业内关注。而对于本次国务院提出的外资在华投资企业的新转让规则将如何落地，到时也或将变得明晰。