中国核电审批将"再重启" 产业链亟须加快"补短板"

2019-04-03 08:31:49 经济参考报

4月1日开幕、为期三天的第十三届中国国际核电工业展览会，现场显得没那么热闹。不过好消息是，在同期举行的中国核能可持续发展论坛2019年春季国际高峰论坛上，官方确认时隔三年后中国核电审批将“再重启”，这让福岛核事故八年来沉寂的核电板块迎来估值回升的机会。

但不容忽视的是，在全球化石能源价格下行、新能源成本持续下降、电力过剩的背景下，中国核电还面临着“降成本”的挑战，产业链“补短板”也亟须加快推进。据透露，中国正积极谋划在核电相对集中的沿海地区建设核燃料产业园；拟在核电相对集中地区新建五个中低水平放射性固体废物处置场；重点在放射性诊疗设备等四大领域扩大核技术应用范围和规模。

时隔三年多“再重启”

2011年，日本“3・11”大地震诱发福岛核电站发生核泄漏事故，此后国际上关于核电发展路径的讨论从未停止，核电审批也历经了“叫停”、“放缓”、“重启”等起伏。

中国2012年12月才核准江苏田湾核电二期工程，此后两年多再无新项目获批。直到2015年底，国务院常务会议核准共包含四台核电机组的广西防城港红沙核电二期工程“华龙一号”三代核电技术示范机组，以及江苏连云港田湾核电站扩建工程项目，但之后又是三年多的“零审批”状态。

论坛上最新发布的《中国核能发展报告2019》显示，截至2018年底，全球在运机组454台，总装机容量超过4亿千瓦。在建核电机组54台，总装机容量5501.3万千瓦。其中，中国大陆在运核电机组45台，装机容量4590万千瓦，位列全球第三；在建核电机组11台，装机容量1218万千瓦，规模世界第一。

今年3月18日，生态环境部公示当天受理的《福建漳州核电厂1、2号机组环境影响报告书（建造阶段）》、《中广核广东太平岭核电厂一期工程环境影响报告书（建造阶段）》，两份环境影响评价文件显示，漳州核电1号机组和太平岭核电1号机组计划于2019年6月开工。

这被外界解读为核电开闸的明确信号，引起市场广泛关注。而4月1日，生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华确认，中国将在确保安全前提下，继续发展核电。今年会有核电项目陆续开工建设。

据了解，上述太平岭和漳州两个项目都将采用自主三代核电技术“华龙一号”，这也将是中核集团和中广核“华龙一号”技术融合后的首批项目。据中国核能行业协会理事长余剑锋介绍，我国自主三代核电“华龙一号”正在顺利推进，全球首堆福清核电5、6号机组，海外首堆巴基斯坦卡拉奇K2、K3项目，有望按计划或提前建成投产。在四代核电创新领域，中国加快实施高温气冷堆国家科技重大专项，高温气冷堆示范工程已经进入安装调试的最后阶段，明年上半年将建成投产。

破“八年之冷”遭遇“降成本”

重启消息的确认，给核电板块形成了明显的提振作用。

4月1日上午上述消息出现后，万得核电指数在不到10分钟内直接从2.49%的涨幅调升至超过5%，并最终收涨达4.97%。截至当天收盘，沃尔核材、台海核电、中核科技、兰石重装四只核电股冲击涨停，中国核建、中广核技、佳电股份等不少于9只概念股涨幅超过5%。

太平洋证券表示，近年来核电的不确定性已压低行业估值，随着形势的逐渐明朗，板块估值将逐渐回升。目前我国能源结构面临低碳化转型，随着第三代技术得到验证，核电新一轮发展周期有望到来。若按照2019年至2020年开工建设10台机组，每台机组平均投资额200亿元计算，可带来直接投资约2000亿元。

但也有业内人士指出，环评只是核电审批很小的一步，后续还有一系列的步骤，最重要的是获得国务院审批的大路条，这一关通过才算进入建造阶段。而且核电行业发展与政策环境高度捆绑，之前2015年底重启审批后，业内对后续发展持乐观态度，相关部门也规划了开工目标，但现实是三年多零审批。

《经济参考报》记者注意到，国家能源局副局长刘宝华在论坛发言时表示，要适度发展核电。他同时指出，当前核电行业面临的一个挑战是，随着核安全要求的提高，核电成本不断上升。在全球化石能源价格下行、新能源成本持续下降的大环境下，今后核电发展的市场空间将很大程度上取决于核电的经济竞争力。核电行业要增强成本意识和市场意识，主动适应电力市场化改革要求，降成本、补短板，提高发展质量和效益，在市场竞争中发展壮大。

4月1日，国家发展改革委发布三代核电首批项目试行上网电价。广东台山一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4350元执行；浙江三门一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4203元执行；山东海阳一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4151元执行。试行价格从项目投产之日起至2021年底止。

中国核能行业协会最新发布的《我国三代核电经济性及市场竞争力研究》按现行的核电电价条件测算，首批AP1000及EPR项目的上网电价均在0.50元/千瓦时左右。根据对华龙一号、CAP1000批量化建造造价趋势分析，按现行的核电电价条件测算，近期批量化建设的“华龙一号”、CAP1000三代核电上网电价将在 0.43元/千瓦时左右。而从长远看，预期规模化建设的三代核电项目上网电价将降至0.40元/千瓦时左右。

该研究显示，三代核电已成为我国核电建设的主力，但面临运行环境诸多变化。部分省份核电年利用小时减少，核电消纳无保障；由于煤电标杆电价降低，大部分核电机组的上网电价也在不断下降，三代核电首批项目投产后将面临更大的经营压力；核电电价与当地煤电上网标杆电价挂钩有明显不合理因素，一些省区核电部分竞价上网电量电价与成本倒挂。

在一系列的压力下，加强成本控制成为核电竞争力的必然要求，也是中国核电参与全球竞争所必须直面的议题。事实上，相关公司从2018年就已经开始做相关的工作。

中国核能行业协会呼吁，充分保障和发挥三代核电的经济性。首先要确保三代核电机组带基荷满发运行。其次，进一步完善三代核电电价形成机制。建议将目前核电标杆电价的定价方式调整为在跨省的区域电网内或全国范围内统一核电标杆电价，促进核电在更大范围内跨区域消纳。此外，科学把握核电产业发展节奏，提高我国装备制造业及工程建造的整体水平，有效提升我国三代核电的竞争力，并将促进我国核电产业“走出去”战略的实施。

产业链亟须加快“补短板”

与“降成本”相辅的是，产业链亟须加快“补短板”。《中国核能发展报告2019》指出，过去的一年，在核电发展的带动下，我国核能全产业链继续保持稳步发展。但受国内外市场环境的影响，我国核燃料产业、核电装备制造、核电工程建设领域都面临许多挑战。其中，核燃料循环后段、放射性废物处置能力不足，亟须加快推进。

刘宝华也表示，需要大力发展包括核电在内的清洁能源，研究制定新一轮核电中长期发展规划，推动核电高质量发展。首先，要持续提升三代核电技术，积极开展小堆、四代堆等新一代核电技术的研发示范。其次，要统筹考虑核电全产业链协调平衡，在研发设计、装备制造、燃料保障、核废物处理处置等各个环节，形成与核电发展相适应的能力结构和布局。

国家原子能机构副主任张建华介绍，在铀资源和核燃料供应方面，要通过实施铀矿大基地战略，建设千吨级示范性“绿色矿山”，提升国内铀资源供应能力。同时，中国正在积极谋划在核电相对集中的沿海地区，建设核燃料产业园。

在乏燃料后处理方面，我国政府设立了乏燃料后处理科研专项。目前中国乏燃料后处理产能建设正按照“中试规模―示范规模―工业规模”三步走计划稳步推进。

在放射性废物管理方面，目前中国国家原子能机构正在组织编制《中低水平放射性固体废物处置场规划》，拟在核电相对集中的地区新建5个处置场。同时，为解决高放废物安全处置问题，我国明确了“选址、地下实验、处置库建造”三步走战略，提出了2050年最终建成高放废物处置场的目标。目前，我国已完成场址选址工作，首座高放废物地质处置地下实验室已经国家原子能机构审议通过。

此外，随着社会的发展，核技术在工业、农业、医疗等领域发挥着不可替代的作用。据初步统计，目前全球已有近150个国家和地区发展核技术应用的研究与开发，产业化规模近万亿美元。

中国核技术应用近年来年增长率均超过20%，年产值达数千亿元。“但现阶段，中国核技术应用产值仅占国民经济生产总值的0.4%左右，远低于核能发达国家3%的水平，发展潜力巨大。”张建华表示，今后中国将继续壮大核技术应用产业规模。重点在医用同位素、放射性诊疗设备、辐射诱变育种、害虫防治等领域扩大应用范围。打造一批应用前景广阔，国内领先、国际知名的核技术应用产业品牌。