2019-10-15 08:39:03 科创板日报 　 作者： 王平安  

日前，财政部对上汽集团董事长陈虹关于氢燃料电池汽车补贴的“两会”提案作出回复表示，对氢燃料电池汽车的财政补贴应按既定政策，在2020年完成退出。

退出补贴背后是，氢燃料电池车长期受到政策大力度支持，仍存在核心技术未现突破性进展、关键部件需进口、政策依赖市场竞争力欠缺等问题。单车最高可补贴百万的情况下，中汽协数据显示，2019年7月全国氢燃料电池汽车企业实际生产6辆、销售4辆。

在资本层面，氢燃料电池汽车概念股在二级市场备受追捧，而某机构投资者称，“产业投资人会考虑抢占氢燃料电池车行业地位，产业协同等方面，但从一级市场角度，氢燃料电池车市场竞争力不足，补贴政策存不确定性。”某机构投资者称。

2020年退出财政补贴

根据财政部等四部委在2015年4月发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和氢燃料电池汽车在内，三种技术路线的新能源汽车都将享受财政补贴。

不过，纯电动汽车与插电式混合动力汽车的补贴自2017年开始逐渐退坡，直至2020年退出。氢燃料电池汽车的补贴同样计划于2020年退出，但唯独氢燃料电池汽车补贴并未退坡，仍旧保持一贯的补贴力度。

考虑到氢氢燃料电池车汽车补贴将于明年退出，年初“两会”期间，陈虹在提案中建议，在燃料电池汽车购置方面2019年后允许地方补贴继续保持一定比例的配套支持，同时建议财政部在2021年后继续对燃料电池汽车予以补贴。

针对上述提案，财政部回应称，在政策设计上，我们认为一方面应当按照既定政策完成补贴退出;另一方面加强新能源汽车免限行、通行权便利等非财税政策引导。同时，鼓励地方出台充电(加氢)基础设施“短板”建设和运营、新能源汽车使用政策，让消费者“用脚投票”，切实促进新能源汽车推广。

在退出补贴背后，是氢燃料电池车受到政策多年大力支持后，仍存在诸多问题。

财政部在回复函中称，考虑到燃料电池汽车成本大、产业基础薄弱的实际情况，在多次政策调整中均保持补贴力度不变，目前在普遍要求取消地方购置补贴的情况下，允许地方继续对氢燃料电池汽车予以补贴。但是，长期执行补贴政策也使得部分企业患上“政策依赖症”，难以应对全球市场竞争。目前我国燃料电池汽车产业未取得突破性进展、长期大力度支持下仍发展缓慢的情况未根本改变。

日前，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲曾表示，由于我国燃料电池汽车核心技术和零部件技术尚未突破，基础设施建设不足，标准法规缺失，氢气作为能源管理的体系尚未建立等等原因，目前尚不具备大规模的推广应用条件。

市场竞争力欠缺

让消费者“用脚投票”是对氢燃料电池车最大的考验。

根据2018年财政部等四部委联合发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，燃料电池乘用车按搭载的电池额定功率进行补贴，补贴标准为6000元/kW，上限为20万/辆;客车、货车进行定额补贴，依据车型大小补贴上限为30-50万/辆。在此基础上，地方政府按与国补1：1或者0.5：1发放地方补贴，即一辆氢燃料客车最高可补贴100万元。

在其他新能源技术路线补贴退坡，氢燃料电池仍能获得政策大力扶持的情况下，氢燃料汽车产销规模快速增长。中汽协统计数据显示，2019年1至8月份，全国燃料电池汽车产销分别完成1194辆和1125辆，比上年同期分别增长7.0倍和7.3倍，月均产销为99.5辆与93.75辆。燃料电池车中包含甲醇、天然气、乙醇燃料电池汽车，但以氢燃料电池车为主。

不过，产销量的快速增长，并不能代表消费者的认同。中汽协数据显示，2019年7月全国氢燃料电池汽车企业实际生产6辆、销售4辆，8月氢燃料电池企业产销量只有8辆和19辆。

对于数据的大幅波动，某位不愿署名的汽车行业分析师称，“现阶段氢燃料电池汽车的销售主要依赖政府采购，而政府采购呈现一定的周期性，且新能源汽车补贴的拨付采用年度终了后资金清算的方式，导致氢燃料电池车销量容易集中在年底，而来自消费者的购买行为数量很少，导致没有政府采购的时候销量极低。”

二级市场热捧与一级市场冷清

无论氢燃料电池车是否被消费者接受，二级市场投资者接受了这一概念。

进入2019年，氢能概念股收到热捧，雄韬股份(002733.SZ)与武汉理工新能源合作设立子公司武汉理工氢电，两家企业通过资本运作的方式涉足氢燃料电池相关产业完成“涉氢”后，两家企业随后均录得5~7倍涨幅。

9月中旬，华培动力(603121.SH)发布“涉氢”公告后，连续7个交易日涨停附近报收，7日共计上涨93.02%，总市值从39.55亿元迅速蹿升至77.59亿元，市值上涨38.04亿元，而此次投资“涉氢”，华培动力公告投入为180万元。

对此，某位不愿署名的一级市场投资者对《科创板日报》记者称，“上市公司作为产业投资人，会考虑抢占氢燃料电池车行业地位，和自身的产业协同等方面问题。但从一级市场角度看，氢燃料电池车市场竞争力不足，补贴政策存不确定性。”

上述投资者还表示，补贴政策如果在2020年退出，肯定会对氢燃料电池车相关产业产生负面影响。对此，雄韬股份证券部人员称，“公司在氢能方面的发展还会继续，新能源产业方向是好的，补贴停止以后对公司的影响现在还不好判断。”

“补贴退出后，也不一定之后就完全停掉氢燃料补贴，也可能只是2016年至2020年一个政策周期的结束，后面会有新的政策跟上。”上述投资者补充称。