2019-09-23 08:03:29 中国科学报 　 作者： 李惠钰  

由于铅蓄电池本身循环利用率高，继而催生了灰色的非法回收地下产业链。鉴于当前非法回收处置环节污染形势严重，今年以来，国家相关部门接连出台政策，力图给予重拳打击。

我国是铅生产和消费大国，每年仅铅蓄电池的耗铅量就达到330万吨以上，约占我国铅生产总量的70%。铅蓄电池广泛应用于交通、通信、储能、物流等诸多行业，报废的铅蓄电池也成为涉铅企业铅原料的主要来源。

由于铅蓄电池本身循环利用率高，继而催生了灰色的非法回收地下产业链。鉴于当前非法回收处置环节污染形势严重，今年以来，国家相关部门接连出台政策，力图给予重拳打击。

继4月份国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布《废铅酸蓄电池回收技术规范》之后，国家发展改革委近日又组织起草了《铅蓄电池回收利用管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，要求到2025年底，铅蓄电池规范回收率达到60%以上。

在业内专家看来，这一废旧铅蓄电池回收再利用的“国字头”政策一旦正式实施，将有效规范废旧铅蓄电池回收和资源化利用行为，提高资源循环利用水平，并进一步控制铅蓄电池回收带来的环境污染。

治理“灰产”已刻不容缓

铅蓄电池的应用历史已有百余年，其性能的稳定性是很多电源产品无法比拟的。在我国，铅蓄电池占据很多应用市场的主导地位，但回收再生渠道凌乱、回收处理不规范等带来的环境污染，始终是制约我国铅蓄电池发展的桎梏之一。

中国电池工业协会副理事长王敬忠告诉《中国科学报》，报废的铅蓄电池里的含铅量可以达到60%，因此价值很高，单价甚至高于两三百元。巨大的利益也催生了庞大的灰色产业链。他坦言，我国每年约产生500万吨废铅蓄电池，这些电池通过正常渠道回收的仅占30%~40%，剩下的都被没有资质的无证企业收走。

这些流进非法渠道的废铅蓄电池，在回收过程中产生的二次污染非常严重。王敬忠告诉记者，由于很多无资质的个体商户没有环保设施，采用的也是最基本的冶炼方法，这就会产生大量烟气，而烟气飘入空中遇冷，就会变成粉尘，从而造成严重的大气污染。

除此之外，我国每年约有16万吨铅在非法冶炼过程中流失，并且非法个体回收每年拆解倒酸超过30万吨，废液废渣随意倒入阴沟、田地，也对环境和人体造成可见及潜在的危害。

国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心主任陈中华向记者指出，回收利用率低、回收企业集中度差、规模小、技术装备落后、铅回收率低、环保措施差，收集、运输、贮存管理体系不完备等，都是当前国内铅蓄电池回收环节存在的关键问题。

实际上，废旧铅蓄电池中除了含有大量铅板，还有20%的硫酸以及15%的塑料和其他辅助材料。在王敬忠看来，如果报废的铅蓄电池都流入正规回收企业，以目前企业的回收技术水平和配备的全套现代化设备，完全可以做到对废铅蓄电池“吃干榨尽”，并且不产生二次污染。

但是，由于非法回收渠道和网络的存在，环保投入较大的正规再生铅企业，往往在经济性方面低于非法企业或个体经营户。这也导致在铅再生领域“劣币驱逐良币”的现象屡见不鲜，整治非法回收渠道已刻不容缓。

“以旧换新”将成突破口

由于此前国家对违法违规企业监管乏力，使得一些企业和商贩在高额利益面前铤而走险，导致废铅蓄电池回收的“顽疾”久治不愈。而此次发布的《办法》对有关铅蓄电池回收的各个环节都作了硬性规定，这也将在一定程度上推动铅蓄电池回收体系规范运行。

《办法》的亮点之一就是提出实行铅蓄电池回收目标责任制，制定发布铅蓄电池规范回收率目标。《办法》希望，到2025年底，铅蓄电池规范回收率达到60%以上，且这一目标还将根据行业发展情况适时调整。

在王敬忠看来，目前，我国正规企业的处理能力已经远远大于能够回收的量，如果完全按照规定执行，完成60%的目标并不难，甚至还有可能达到80%~100%，目前最难的是如何才能真正阻止废铅蓄电池流入非法渠道。他认为，“以旧换新”“销一收一”是非常值得推广的方式。

实际上，欧美等国家早已建立了较为规范的回收体系及政策。例如，美国执行押金制，使用者在购买铅蓄电池时需加收高额回收押金，迫使使用者将报废的铅酸蓄电池交到指定回收点回收，不然将不予退还押金;德国强制规定铅酸蓄电池生产厂商对废铅酸蓄电池在销售和收集过程实行“销一收一”的方式，不然将禁止其销售铅酸蓄电池。

《办法》也提出，鼓励铅蓄电池生产企业、销售企业、规范回收企业、资源化利用企业和无害化处置企业加强合作，共建废旧铅蓄电池回收网络体系。鼓励生产企业采用“以旧换新”“销一收一”等商业策略提高逆向回收率。同时，也鼓励生产企业依托机动车维修网点及电池销售网络建立废旧铅蓄电池逆向回收网络体系。

“如果我国铅蓄电池企业销售一个就必须要收回一个，以销售渠道建立回收网络，并从源头上进行监管，废铅蓄电池就不会流向非法渠道。”王敬忠说。广东绿循能源科技有限公司总经理郑秋华也表示，《办法》在一定程度上吸纳了国外的先进经验，这也缩小了国内外在规范回收和再生利用上的差距。

作为超威集团副总裁，陈中华介绍，超威集团就依托新电池销售代理商建立了电池回收模式，通过“以旧换新”“销一收一”等模式开展回收工作，目前已经在北京、天津、山东、福建、广西等试点省份建立了517个暂存点、27个中转站，并根据不同地区的市场特色和政策特点，探索出适合当地发展的铅蓄电池回收模式。

追踪溯源关注全生命周期

值得关注的是，《办法》还提出实行铅蓄电池全生命周期统一编码制度，编码标准由国家市场监督管理总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部组织制定。另外，还将实行铅蓄电池全生命周期关键节点电子台账制度，并建立铅蓄电池全生命周期管理信息系统，每季度前15日内将上季度台账信息上传铅蓄电池全生命周期管理信息系统。

此外，《办法》还提出将委托第三方机构对铅蓄电池生产企业提交的年度目标完成情况报告进行核查，核查结果纳入企业信用系统;将铅蓄电池生产企业回收目标完成情况，以及落实生产者责任延伸制度情况纳入企业信用评价，对严重失信企业实施部委联合惩戒。

王敬忠表示，中国电池工业协会正在进行追踪溯源的平台建设，“即铅蓄电池在出厂时就被打上二维码，通过识别二维码追踪它从出厂到回收的全过程，包括流向哪里、谁在使用、用完后又交给谁等等，全面掌握每块铅蓄电池的整个生命周期”。

为加强对废铅蓄电池回收过程的监督，超威集团已经开发出电池全生命周期管理系统和电池链App，通过平台将收集到的废铅蓄电池信息、运输车辆信息、暂存点和中转站信息及跨区域转移信息集成，实现废铅蓄电池流转全过程可视化管理，有效防止废铅蓄电池转移至无资质单位处理处置，从而降低环境风险。

此外，对于专业回收端的发展，郑秋华还提出了几点期望，一是要尽快解决电池收购环节的进项税问题，专业回收企业执行3%低税率政策;二是要畅通举报信息渠道，设立有奖举报基金，鼓励监督和举报;三是尽快下发《危险废物经营许可证管理办法》正式文件，早日让废铅蓄电池收集市场向有序、环保、良性发展方向迈进。