2019-09-11 13:53:28 中国经营报 　 作者： 茹阳阳 陈家运  

被通报存在“长期游离于监管之外”等问题

在新一轮中央生态环保督察中，被首次纳入督察对象的中国化工集团有限公司(以下简称“中国化工”)未能“独善其身”。

近日，《中国经营报》记者在山东德州、泰安、青岛等地调查发现，中国化工所属多家公司存在不少环保问题，比如，青岛安邦炼化有限公司(以下简称“安邦炼化”)落后产能未按规定在期限内予以淘汰;山东昌邑石化有限公司(以下简称“昌邑石化”)加油站未依法报批环评文件，擅自建设等。

另据生态环境部通报，中国化工所属公司存在“环境违法问题严重”“长期游离于监管之外”等问题。在8月30日的例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，央企在生态环保方面还存在认识上以及压力传导不足等问题，必须引起高度重视和注意。

落后产能逾期未淘汰

“像安邦(炼化)这样的央企，内部有自己的流程，这也是我们基层尴尬的地方，许多工作有心无力。”

安邦炼化由中国化工和青岛广源发集团重组而成，是一家集石油炼制、石油化工、供销于一体的国有企业。厂区占地1150亩，位于青岛市城阳区西偏北9公里处。

据中国化工官网显示，安邦炼化现拥有一套80万吨/年常减压装置，一套50万吨/年常减压装置。

但据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)，化工行业“200万吨/年及以下常减压装置”，属于落后产能，应于2013年底前予以淘汰。

不过，记者调查发现，安邦炼化上述产能仍未淘汰。8月24日，记者由2公里外的南万村，步行来到安邦炼化厂区门口。远远看到，厂区内的烟囱冒着烟。离门口较近的停车场空地上，停着十几辆油罐车之类的车辆，并不时有油罐车进出厂区。

此后一周内，记者多次来到厂区门口。发现上下班时间，不时有工人进出厂区。一名保安表示，厂区将于9月份搬迁到他处。

安邦炼化所在辖区的青岛市生态环境局城阳分局人士向记者表示，关于安邦炼化落后产能事宜，需要到城阳区委宣传部，协调其他相关部门了解情况。

8月30日下午，当地相关部门向记者发来一份书面回复材料，内容显示，安邦炼化目前拥有一套80万吨/年常减压装置，一套50万吨/年常减压装置。但“安邦炼化落后产能淘汰工作，由中国化工负责。中国化工按照国家相关规定和集团具体情况，自行研究制定淘汰计划”。

上述材料显示，“根据《中国化工关于拆除落后产能装置进展情况的补充报告》(中国化工[2017]236号)文件规定，中国化工承诺2017年底完成其他8套，总计780万吨/年常减压装置的拆除。但安邦炼化(两套常减压装置)没有列入其中。且2017年之前，中国化工也没有将安邦炼化(两套常减压装置)列入淘汰名单之中。”

青岛城阳区政府内部知情人士向记者表示，“像安邦(炼化)这样的央企，内部有自己的流程，这也是我们基层尴尬的地方，许多工作有心无力。”

因恶臭遭投诉

“安邦(炼化)这些年确实因环保问题被投诉过。但每次我们都派人去，而且并没有发现污染，且该企业环评手续齐全。”

除了涉嫌未淘汰落后产能之外，安邦炼化还因“恶臭”问题屡遭环保投诉。

距离安邦炼化最近的村子是铁家庄村，该村位于厂区西北方向，距厂区最近处不足600米。

一位铁家庄村民告诉记者，“这个炼油厂(安邦炼化)在这儿很多年了，这些年一直有臭味儿。”多位村民表示，白天一般没有臭味，到了晚上就臭气熏天。夏天睡觉就算关着窗，也呛得头疼。

记者从村民处获悉，安邦炼化大概在今年六七月停产。但城阳区政府方面回复表示，“该公司于2019年4月份已全面停产。”并称安邦炼化“污染防治设施配套齐全”“近年实施了多项污染治理改造工程”。

对于村民反映的恶臭问题，青岛市生态环境局城阳分局宣教科人士向记者表示，“安邦(炼化)这些年确实因环保问题被投诉过。但每次我们都派人去，而且并没有发现污染，且该企业环评手续齐全。”

当记者表示希望能查看安邦炼化的环评时，对方表示，“档案文件室碰巧正在调整，要到3天后才能拿到环评。”3天之后记者又多次联系，但未能看到安邦炼化的项目环评。

对于污染举报的问题，负责安邦炼化片区的执法队队长向记者表示，“安邦(炼化)这些年断断续续一直有举报。举报人都是说‘有异味’‘有臭味’。但他们也说不清楚，具体是哪一家企业排放的。而且每年我们的检测站，都有去检测。但是对‘异味’‘臭味’，我们是没有检测能力的，所以检测指标都正常。”

当记者问到“每年检测几次”“有没有夜里去检测过”等问题时，该队长表示，“这些我也不清楚。”

对于“臭气”污染问题，上述政府内部知情人士表示：“政府对此并不是什么都不做，只是安邦(炼化)‘门头大’，我们‘门头小’。想管也管不了，有时候连门都进不去，很多事情根本就协调不了。”

记者了解到，央企及其所属公司，在环境保护过程中，同所在地地方政府之间关系，也是中央环保督察组督察的重点。近日，中国化工及其位于四川自贡的昊华鸿鹤公司，就曾被督察组狠批，“企业污染，政府埋单;环保停摆，违法不止;督办走过场，考核走形式。”

项目“批建不符”

《山东省环保违法违规建设项目清理明细表(至2016年5月底)》显示，泰安实华100万吨/年制盐项目存在“批建不符”问题。

记者调查获悉，除了上述问题外，同属中国化工旗下的德州实华化工有限公司泰安分公司(以下简称“泰安实华”)，建设期间曾发生“重大变动”。未履行相关审批程序，而导致批建不一。后于2015年，补办了环评手续。

泰安实华是德州实华化工有限公司在泰安注册成立的全资分公司，主要经营范围为采卤和制盐。

泰安市生态环境局提供的文件显示，泰安实华项目年产工业盐100万吨。该项目的环评报告书于2011年由山东省环保厅(现“山东省生态环境厅”)予以批复。项目于2013年10月开工建设，2015年10月建成投入试生产。

但该项目在建设过程中，制盐工艺曾发生变更。由原环评批复的“烧碱纯碱卤水净化+机械热压缩法制盐工艺”，变更为“石灰～芒硝～二氧化碳法卤水净化+六效真空蒸发制盐工艺”。

山东省生态环境厅官网披露的《山东省环保违法违规建设项目清理明细表(至2016年5月底)》显示，泰安实华100万吨/年制盐项目存在“批建不符”问题。

按《石油炼制与石油化工建设项目重大变动清单》(试行)规定，上述项目工艺变更属于建设项目“重大变动”，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

之后，经请示山东省环保厅，由泰安市环保局于2015年6月，对变更环境影响报告书进行了批复。该项目才得以于2015年10月，进入试生产。并于2016年9月，由泰安市环境监察支队、岱岳区环保局完成验收。

此外，记者还从山东省生态环境厅官网获悉，中国化工所属的昌邑石化加油站未依法报批环评文件，就擅自建设。

2018年12月17日，昌邑市生态环境局对昌邑石化第二加油站，进行现场检查。发现其位于昌邑市北海路1号路西的加油站建设项目，于2017年10月擅自开工建设，未依法报批环境影响评价文件。虽被处以罚款，但至今仍“未核销”。

截至发稿，中国化工方面未就上述环保违规问题向记者作出回复。

事实上，近期，中国化工旗下企业环境违法问题，已被环保督察组“发现”不少。

环保督察组8月18日晚间通报，“督察发现，中国化工所属贵州天柱化工有限责任公司存在生态环境保护主体责任落实不力，环境违法问题和环境风险隐患严重，对待第一轮中央环境保护督察及‘回头看’指出的问题，敷衍应对，虚假整改。”

该企业渣场管理混乱，危险废物钡渣70万吨，未经任何处置或检测，直接送入渣场填埋。被填埋的钡渣浸出液钡及其化合物平均浓度高达2000毫克/升，超过入场填埋标准12倍。旋转烘干窑窑头排放口颗粒物严重超标，其中一期烘干窑窑头排放口颗粒物浓度，超标212倍。此外，还存在诸多其他的污染问题，且屡次处罚依旧不加整改。

环保督察组认为，问题产生的原因是，“中国化工对下属企业存在的严重生态环境问题不了解、不知情，对中央环境保护督察公开曝光的下属企业生态环境问题不关心、不关注，集团内部生态环境保护责任传导机制严重缺失。”