2019-08-20 09:31:29 中国科学报 　 作者： 高桂林 陈昊博  

专利作为科技领域的重要组成部分，对科技产业的发展具有重要的推动意义。我国改革开放40余年，经济建设取得了世界瞩目的成就，其中专利技术对经济发展的促进作用功不可没，我国正向知识产权强国迈进。

在实施生态文明战略、大力推进供给侧结构性改革的今天，专利实施和专利保护领域也应当坚持生态保护、绿色发展的方向。

具体而言，专利实施需要在三个方面坚持生态文明建设的指导思想。

在思想层面，要建立鼓励生态绿色专利实施的思维理念，要为环保专利创造良好的实施条件，促进专利成果的转化，为社会创造更多的绿色GDP，为生态文明建设贡献更多力量。

在制度层面，要完善体制机制建设，构建环保专利申请、实施、保护的立体化法律体系，为环保专利营造较好的制度基础，促进环保专利成果依法转化为生产力。

在实施层面，专利管理部门要加强对环保专利的管理和保护，为环保专利的转化创造良好的营商环境，促进环保专利的实施。与此同时，还要加强专利纠纷解决机制的建设，提升环保专利在服务生态文明建设过程中的效率。

专利强制许可是专利实施过程中的一项重要制度，目的就是为了特殊需要而打破专利技术的垄断性,强制实施专利。根据《专利法》规定，为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。专利强制许可制度对于科技的进步、社会的发展，起着重要的作用。

专利强制许可的条件之一就是要符合公共利益的需要，而生态环境保护领域就具有公共利益的特征，保护生态环境对全社会的生存环境、生活质量具有积极意义。因此，为了保护生态环境而对环保专利技术实施强制许可，可以促进生态文明建设的发展和进步。主要表现在三个层面。

首先，强制许可促进生态技术的普及。在供给侧结构性改革的大背景下，去除低端产能成为技术革命的一大主流方向，发展高新技术、生态环保技术将会是科技发展的风向标，对环保专利实施强制许可，可以促进环保技术在实践中的运用，带动更多的环保技术发展，形成研发、生产、运用的良性循环体系，实现生态技术的普及，提升绿色生产力。

其次，强制许可促进生态产业的布局。践行生态文明建设思想、走生态发展之路，是新时代社会发展的要求。相应的，发展生态经济就成为社会经济发展的新动能。对环保专利实施强制许可，可以为生态产业布局增添新动能，有利于产业结构的调整和转型。

再次，强制许可促进生态文明的发展。生态文明建设的第一要务是保护好我们赖以生存的环境，因此生态技术在其中扮演的角色至关重要。对环保专利实施强制许可，有利于生态环境保护目标的实现，促进经济的生态发展，从而促进我国生态文明建设的发展。

笔者认为，对环保专利实施强制许可，促进生态文明建设，主要可以采取以下方法。

在理念层面，科技领域要鼓励环保技术申请专利，为环保专利技术的申请开通绿色通道，并大力鼓励通过强制许可制度,将生态环保专利技术转化为生态建设的生产力。

在立法层面，立法机关要加强对强制许可制度的顶层设计，尤其是环保专利的强制许可、强制实施、科技成果转化程序等，要用法律制度规范环保专利强制许可，使环保专利能够为经济的发展贡献更多的绿色GDP。

在市场层面，要促进环保专利强制许可制度的市场化。政府对环保专利实施强制许可，必须按照环保专利当时的市场价格补偿给专利持有人，使专利持有人能够获得相应的利益。这一方面可以使环保专利为社会服务，另一方面也可以满足专利持有人的利益诉求，不至于因专利强制许可而打击发明人申请专利的积极性。因此，通过顶层设计建立专利强制许可补偿制度是实施专利强制许可的前提条件。

在政府层面，作为环保专利的管理部门，要大力推进环保专利的实施，尤其是环保专利强制许可以及强制许可后对环保专利实施的监督，要保证环保专利在强制许可之后真正能够作用于生态环境保护领域之内，而不能被运用于商业运作，否则就违背了环保专利强制许可的初衷。

在司法层面，环保专利强制许可不可避免地会带来一定的纠纷，无论是合同纠纷还是侵权纠纷，都应当在依法治国的框架之下来解决。因此，司法机关要完善专利纠纷的处理机制，为环保专利强制许可纠纷的解决创造良好的法制基础。

综上所述，专利的强制许可是《专利法》的一项重要制度，对环保专利实施强制许可有利于生态科技的发展，有利于生态产业的构建，有利于生态经济的发展，是生态文明建设的重要路径。

(作者单位分别为首都经济贸易大学法学院和河北省怀来县人民检察院)