2019-08-14 09:48:24 中国环境报

制定完善重污染天气应急预案，对科学做好重污染天气应急减排工作具有重要作用。生态环境部前不久召开了重点区域重污染天气应急预案修订部署动员电视电话会，专门就重污染天气应急预案及减排清单修订工作做出部署。在即将进入秋冬季大气污染防治的关键时期召开此次会议，对各地加强2019-2020年秋冬季重污染天气应对工作具有重要的指导意义。

近年来，为积极应对重污染天气、有效改善大气环境质量，很多地方建立了重污染天气应急响应机制，编制了重污染天气应急预案。但是，从这几年各地应急减排的实践经验看，还存在重污染天气应急预案体系不完善、应急预案编制不合理、应急管控措施落实不到位等问题。因此，各地必须高度重视重污染天气应急预案修订工作，科学应对重污染天气，全力以赴打赢蓝天保卫战。笔者认为，在修订重污染天气应急预案时，应坚持以下几点原则。

一是坚持减排措施全面覆盖。从近两年应急减排情况看，通过比对，有一部分重点污染源未纳入各地应急减排清单，有的重点工业企业在重污染天气预警时未采取应急减排措施。因此，在修订今年的应急减排措施时，应将涉及大气污染物的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全覆盖。同时，应急预案应有兜底原则，做到减排措施无死角、应急期间共担责。

二是坚持减排措施分类施策。近几年，有的地方对污染排放企业实施了差别化管控措施，取得一定成效。但在实践中，因为缺乏区域统一标准要求，同行业工艺水平相近的企业在不同省市减排措施不统一，缺乏区域公平。生态环境部制定的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对31个重点行业提出具体的减排措施，对其中15个较为成熟的行业进行了绩效分级，采取差异化减排措施。各地应严格按照《指导意见》有关要求，全面修订完善政府和部门重污染天气应急预案，做到分类施策，让重污染天气应对更加科学合理精准。

三是坚持减排措施可行可查。过去，有的地方应急预案中制定的措施，与企业实际减排能力不符，导致减排效果大打折扣。应急措施的可操作性和可核查性，对于夯实应急预案至关重要。因此，应急预案的修订，应确保措施可操作、可监测、可核查。要按照《指导意见》的减排要求，制定科学可行的措施，落实到具体减排的生产线和生产设施。

2019-2020年秋冬季是打赢蓝天保卫战收官之年的开局，为确保完成大气污染防治目标任务，必须积极做好重污染天气应急减排预案修订工作。秋冬季即将来临，重污染天气应急预案修订时间紧迫，各地应精心组织力量，保障按时高质量完成修订工作。

首先，明确责任，细化分工，加强部门联动。作为重污染天气应对工作的第一责任主体，地方政府应积极组织开展重污染天气应急预案和应急减排清单的修订工作。应明确细化工信、生态环境、交通、气象等相关部门的责任分工，加强部门协调配合，确保秋冬季前完成应急预案和应急减排清单修订工作。

其次，严格审核程序，保障绩效分级公平公正公开。对于工业企业绩效分级工作，各地应按照《指导意见》要求，尽快制定评级程序，严格审核流程，组织专家尽早开展评定工作。评级过程应确保公开公正，评级结果应向社会公开，接受公众监督。

第三，加强监管，保障减排措施落地见效。在重污染天气应急响应期间，各地应积极组织力量持续开展强化监督检查，保障应急减排措施落实到位。对评为A、B级的企业，如发现未达到绩效分类要求、有违法违规行为或应急减排措施不到位等情况，应立即降为C级。

第四，加强预测预报，持续开展区域联防联控。各地应加大空气质量预测预报能力建设，加强对未来一段时期空气质量变化趋势和重污染天气发生概率的研判，指导企业提前采取相应措施。要加强区域联防联控，发生区域性大范围重污染天气时，及时开展区域应急联动，最大限度减少区域污染物排放量。