2019-08-13 10:35:14 中国能源报

当前我国能源发展处于快速转型期，尤其是党的十八大以来，清洁能源消费比重从2013年的15.5%大幅攀升至2018年的22.1%，是新中国成立以来可再生能源增长速度最快、能源结构调整力度最大的时期。期间，青海省发电装机从1700万千瓦增至2992万千瓦，其中新增装机几乎百分之百来自太阳能发电、风电。目前，青海省清洁电力装机占比超过87%、发电量占比超过85%，为今年6月9日至23日该省连续15天、360小时实现全清洁能源供电——“绿电15日”提供了坚实基础，青海也因此刷新了全清洁能源供电的世界纪录。

但青海省经济体量小、电力市场规模有限，太阳能发电、风电的大发展在迅速“绿化”当地电源结构的同时，也让煤电的发展、生存问题日益凸显。事实上，在需求增长并不充分的情况下，由于电源间的替代性竞争关系，青海省清洁能源电力市场份额的增加，意味着煤电生存空间的萎缩，进而直接导致煤电企业的经营业绩大幅下滑。一个明显的例证是，青海省火电机组利用小时近年来持续下降，2018年仅为3313小时，相比2015年大降46.4%，部分机组的实际利用小时数甚至不足设计值（5500小时）的一半，近期更是出现了10台机组9台长时间停运的极端情况。设备闲置，电厂无法获得收入，而维修费用、人力成本照常支出，电厂只能坐吃山空。

青海只是问题的一角，一斑窥全豹。事实上，水电大省四川、云南也都存在类似问题。例如，在降水较多的夏季，当地煤电大面积停运、为清洁能源“让路”已成为常态。近年来持续攀高的煤价，更是让煤电亏损问题愈演愈烈。

但必须理性地看到，虽然电力清洁化、低碳化是大势所趋，但在当前及今后相当长一段时期内，电力系统仍然离不开煤电。事实上，青海“绿电15日”期间，为确保电力系统的安全、稳定运行，青海北部电网依旧有煤电机组作为重要支撑电源在运行。换言之，即使是在清洁能源电力装机占比已超过87%的青海，清洁能源仍不具备长时间独立满足省内电力供应的能力；煤电仍是电网运行不可或缺的核心力量，尤其是在水电发电量较少的冬季用电高峰期，煤电更是电力保供的绝对主力。

煤电作为整个电力系统的重要支撑，关键时刻能顶上去，这是其他类型电源很难做到的，也是煤电之于电力系统无法替代的、巨大的存在意义，但煤电却难以实现盈利，甚至出现大面积、连年亏损，这本身就有违常理。一言以蔽之，煤电“离不开、活不了”的现状，本质上是一种“病态”，是电价形成机制未理顺、煤炭电力顶牛矛盾难消等体制机制问题的集中体现。

近年来，在供给侧结构性改革的大背景下，煤电也进入了“去产能”时代，控产能、淘汰落后产能已成为行业发展的主旋律；煤电的定位已从基础电源向“调峰电源、兜底电源”转变。这些全新的变化必将对电力行业产生深远的系统性影响，并对现有电价形成机制等市场规则提出了新的进化要求。另外，从煤电、水电、核电、风电、太阳能发电、电网等发展规模和水平来看，我国已是名副其实的“电力大国”和“电力强国”。但目前全国煤电亏损面接近一半，相当一部分省区出现了整体性亏损，且短期内难以根本好转的现实，与行业地位形成了强烈反差。问题之大，不可不察。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”考虑到青海火电已由过去的基荷电源转变为应急电源、调峰电源的现实，现行的电价形成机制和行业管理模式也要与时俱进。青海有条件、有必要优化乃至重塑电价形成机制，特别是在市场化交易、服务补偿机制的探索中更进一步，让火电不仅能活下来，更要活得好。