2019-08-08 15:25:22 中国环境报

“到2020年，全省货物运输结构进一步优化，大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成……全省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。”这是山西省政府办公厅近日印发的《山西省推进运输结构调整实施方案》（以下简称《实施方案》）中提出的要求。

由《实施方案》可见，山西煤炭运输公路转铁路（以下简称“公转铁”）力度明显加大。继京津冀之后，山西成为又一宣布调整交通运输结构的地区。

问诊把脉：着眼运输结构调整

长期以来，山西产业结构偏重，煤炭、矿石、建材等运输量巨大。全省60%以上的货物是依靠公路运输完成的。

监测数据显示，与公路运输相比，铁路的单位货物周转量能耗、单位运量污染排放分别是汽运的1/7、1/13，节能减排优势十分明显。

“柴油货车和散装物料运输车污染已经成为山西省交通污染的突出问题，必须把解决这一问题摆在绿色运输建设的首要位置。”山西省交通厅厅长闫晨曦坦言，交通污染问题说到底是结构性问题，必须着眼于运输结构调整，以推进绿色运输发展。

闫晨曦指出，对山西而言，构建绿色运输体系，当务之急是解决“公转铁”问题。同时，还要着眼运输结构调整和长效机制建设。

煤炭、环保行业人士分析认为，《实施方案》的出台，对推进山西运输结构调整和治理交通污染突出问题无疑是“风向标”“及时雨”。

对症下药：提升运能，扩大供给

绿色运输是绿色交通的重要组成部分，其目的是实现运输装备先进可靠、运输过程清洁低碳、运输结构经济合理、运输组织集约高效。

专家指出，在环保“硬要求”下，无论对铁路运输部门来说，还是山西这一能源大省而言，提升铁路运能、扩大干线铁路运能供给，将成为今年构建绿色运输结构的工作重点。

因此，《实施方案》明确，继续深化交通运输供给侧结构性改革。以晋北、晋中、晋东三大煤炭基地以及纳入京津冀及周边地区、汾渭平原的重点城市为主战场，以煤炭等大宗货物“公转铁”为主攻方向，将“构建绿色运输体系，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战”。

山西运输结构调整箭在弦上，欲势待发。

先行先试：多式联运“绿色行”

山西力推“公转铁”，是交通运输结构调整的一个缩影。在此推动下，易煤研究院总监张飞龙认为，短期内，现有煤炭运输格局将不会发生较大变化，但随着各煤炭主产地“公转铁”力度持续加大，铁路通道运力不均衡的结构性问题仍值得关注。

“从长期来看，铁总铁路运能增量计划落地，铁路运力紧张局势将逐步缓解。但同时，山西在煤炭消费季节性周期明显的情况下，部分线路的结构性和季节性矛盾和缺口仍将存在。”张飞龙称，打通“最后一公里”难题也是较大瓶颈之一。“在铁路无法抵达的地方，汽运仍是运输的最好选择。”

《实施方案》提出，在继续强化公路货运超限超载治理基础上，山西着力推动货运组织模式创新。大力发展公路甩挂运输，推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，提高集装箱运输专业化程度。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作。

如开展绿色运输企业试点示范，加强柴油货车污染治理，加快公铁联运通道及枢纽建设，深入实施多式联运示范工程等。

据了解，2020年底前，山西将建成省多式联运服务平台，打造10个以上省级多式联运示范工程，培育10个以上具有较强带动效应的多式联运经营人。

记者在采访中了解到，目前，太原钢铁集团公司和大唐太原第二热电厂已率先完成“公转铁”目标任务，为山西重点工业企业履行环保主体责任，推进山西运输结构调整带了好头。

此外，全省多式联运“绿色行”正在火热推进中。