2019-08-06 07:55:32 中国科学报 　 作者： 张建伟  

日前，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称草案)，并提请全国人大常委会审议。

草案将从立法方面进一步推进固体废物污染防治工作，但我们也应看到，我国工业固废处理还有不少短板亟待补齐。例如，生产者主体责任有待强化，行业缺口较大，固废、危废产生量与处理能力存在区域分布不均衡现象等。我们要抓住立法契机，从制度、执法、监管多层面提高我国固废利用处置能力。

强化生产者主体责任

我国固废存量巨大、种类繁多，污染形势严峻。根据源头治理、源头控制的环境法基本理念，草案明确提出对固体废物综合利用、循环利用，防止二次污染，强化了生产者的主体责任。按照污染者负担的原则，进一步强调固体废物生产者是固体废物治理的首要责任人，由污染者负责，产废者治理。

针对我国固废存量大及生产者众多等特点，加强生产者的主体责任应从几个方面着手：

建立健全生产者责任延伸制度。当前，在产品消费和废弃后阶段，生产者的责任会随之弱化。因此，要加快落实生产者责任延伸制度，强化生产者的延伸责任，保障固废及时有效回收和处置，促进循环再利用。

完善生产者终身责任制度。加强生产者对产品原材料的筛选、利用、把控责任。生产原料要有利于环境保护、符合安全生产等特点。确保生产者对其清洁生产过程负责。草案增加了关于开展强制性清洁生产审核的规定，要求有关部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。此外，生产者要积极履行信息披露责任，确保让销售者和消费者知晓产品的有毒有害成分，还要标出其位置，便于处理机构对产品进行拆解和循环利用。

不断完善环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。企业应注重全过程清洁生产，健全“固体废物排污许可证”制度，从源头控制固废的排放，将固体废物纳入排污许可“一证式”管理。

强化对危险废物全面安全管控能力，筑牢危险废物源头防线。新建涉危险废物建设项目，应严格落实《建设项目危险废物环境影响评价指南》等管理要求，明确管理对象和源头，防控环境风险。

强化危险废物监管，持续加大执法力度。各地要强化危险废物环境执法。建立多部门联合监管执法机制，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物、跨省倾倒危废污染犯罪案件，通过刑事打击手段，强化刑责治污的惩戒和警示作用。

填补固废处理行业缺口

我国固废处理企业以中小型为主，现实中存在企业规模较小，产业集中度不高、综合处理能力弱，处理量较小、技术落后、处理技术单一等问题。固废处理企业的规模及处理能力偏弱、行业缺口较大的现状与我国面临的大量固废、危废处理市场需求不相适应。为改变这种现状，适应固废处理所面临的新形势、新要求，应从以下几个方面缓解和改善。

加强固废处理企业的规模和能力建设，提高企业对固废、危废的处置量和处置率。过去我国对固废的处理要求较低，目前在生态文明、绿色发展的引领下，固废法进行了修改，促进固废污染防治无害化、减量化、资源化，企业要根据新要求、新形势不断提高基础能力建设，充分利用现代技术、互联网、大数据、人工智能等手段管理企业，进行技术改造，提高综合处理固废、危废的能力和处置率，扩大企业的规模和业务范围。

促进固废处理行业标准细化、引导企业向精细化方向发展。固废处理行业涉及的细分行业较多，固体废弃物通过填埋、焚烧、堆肥、回收利用或者循环再生方式进行无害化处理。应制定严格的法规监管及更高的环境保护标准制度，加强对企业的引导、支持，为企业提供有利的市场环境，提高固废处理的效果，引导固废处理企业向精细化方向发展。

对企业进行有效整合，扩大企业规模。对一部分中小企业进行有效整合、集中管理，着重发展一批综合处理能力强、技术先进、在国际上具有竞争优势的固废、危废处理企业。鼓励和引导规模较大企业的形成和发展，促进企业在固废处理技术、工艺方面向集约式、专业化方向发展，提高企业的核心竞争力。

处理好“引进来”与“走出去”的关系。企业不仅要重视引进先进技术，还要具有国际化视野，对于一些技术先进、综合处理能力强的企业鼓励“走出去”，通过开展国际项目经验积累，从而提升固废处理能力，带动国内行业、企业的发展。

改善固废处理能力不均衡现象

我国固废、危废产生量与处理能力存在区域分布不均衡现象，一些中部污染大省的固废、危废产生量大，处理能力不足，从发达地区向监管薄弱的区域转移，流程复杂、影响处理效果。为改善此种情况，应采取以下措施。

应加强对中西部地区的培训，促进科研工作开展，利用中部崛起创造新机遇。

规范各类监管制度，加强监管力度。破除地方保护主义的干涉，畅通招商引资渠道，引进先进的技术和工艺。加强危险废物规范化管理督查考核工作成效，推进危险废物环境监管能力建设，规范产生单位和危废经营单位落实相关法律制度和标准规范，全面提升固废、危废规范化管理水平。

建立健全碳排放交易制度，开发绿色金融产品，发展低碳经济，规范碳交易市场秩序，促进企业节能减排，清洁生产。

建立部门责任清单。明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。

通过互联网培育固废、危废处理产业，促进绿色供应链建设。促进废物在线交易行业健康发展。促进固体废物减量和循环利用。大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。

完善落实信息公开、公众参与制度。公众有监督政府行使管理职责的权利。应加强公众参与监督的广度、深度和力度，对固废的全过程进行监管。

遏制非法转移倾倒固废、危废，建立严格追责制度。以法律的形式严惩非法转移倾倒固体废物的行为。对环保法及固废法规定的非法倾倒行为进行严格处罚，严格追究责任主体的民事责任、行政责任及刑事责任。

(作者系北京化工大学教授，本报记者韩天琪采访整理)