2019-07-31 09:36:54 中国能源报

近期，住建部等部委印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，46个重点城市到2020年底将基本建成垃圾分类处理系统；全国地级及以上城市2019年起全面启动，2025年底前基本建成。

随着上海率先强制实行垃圾分类，业内专家认为，我国已进入强制垃圾分类时代，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。对垃圾发电企业而言，热值提升将增加垃圾发电厂的上网电量，而分类收费制度有望落地，焚烧发电补贴或将逐步取消。

政策加码

新增3000亿元投资空间

本世纪初，我国尝试推广垃圾分类制度，但因公民参与率低，“先分后混”现象频出，一直停滞不前。随着固废处理法规体系不断完善，垃圾分类再次提上日程。

2015年，国务院下发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》明确要求，加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接。

“十三五”期间，垃圾分类话题再起，一系列文件相继发布。今年6月，住建部发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，到2020年全国46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

相关信息显示，继上海市后，北京、深圳等18个城市的垃圾分类地方法规陆续生效。同时，政府投入资金推动垃圾分类处理系统，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。

6月25日，《固体废物污染环境防治法(修订草案)》（以下简称“《草案》”）首次请提大会审议。此次固废法大修将垃圾分类写入法律，并强调加快建立垃圾分类全产业链处理系统。同时，生态环境部明确，垃圾分类有望纳入中央生态环境保护督察。

信息显示，政策加码为固废发展提供新的发展机遇，环卫、再生资源、垃圾焚烧等产业将新增3000亿元固废投资市场空间。

发电量上升

或增强盈利能力

垃圾分类将为焚烧发电行业带来哪些改变？

申万宏源研报预测，焚烧发电行业有望长期保持高增长，2020年前投资建设端空间接近1000亿。对存量项目而言，现有补贴机制下，利好主要体现在预处理流程简化以及助燃剂使用量的减少。预计试点城市餐厨垃圾处理项目将主要围绕垃圾焚烧发电项目建设，一体化综合处理产业园将成为主流。

据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定，焚烧适用于进炉垃圾平均热值高于5000千焦/千克的垃圾，在考虑经济性的基础上，业内人士普遍认为7000千焦/千克为最佳经济热值点。

中金证券研报分析，垃圾分类将降低湿垃圾比例，提升垃圾焚烧发电量，带动盈利能力提升。经测算，如果每吨上网电量提升20度，焚烧企业净利润有望增长8%—12%。

“热值提升有利于二噁英的高温分解。”一位不愿具名的垃圾焚烧发电企业负责人告诉记者，“但是，垃圾分类减少了入炉垃圾总量，热值的提升能否对冲减量的损失，我们也不能确定，但垃圾分类绝对利大于弊。”

分类收费制度

有望落地

上述《草案》明确，按照产生者付费原则实施生活垃圾处理制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，制定差别化的审过垃圾处理收费标准。生产者付费制度有望纳入法治框架。

据了解，垃圾焚烧运营的收入主要由两部分组成：政府支付的垃圾处理服务费，以及垃圾焚烧发电上网带来的上网电费收入。

目前，我国垃圾处理费有两种征收方式，一种随水费征收，比如合肥0.3元/方；另一种征收方式按户征收，比如河南漯河市5元/户。记者梳理发现，不管何种方式征收，居民每年支付的处理费最多不超过150元。

E20环境研究院执行院长薛涛告诉记者，按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，经过测算大约需要向民众征收300元左右（每年每户）的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出，目前，这些支出只能由政府买单。

天风证券研报分析，若全面推广垃圾处理收费制度，生活垃圾处理费从政府付费向使用者付费倾斜，提高居民垃圾分类的积极性的同时，也减少政府财政负担。

值得一提的是，随着垃圾分类制度的完善，是否取消焚烧发电补贴，再次引起大家热议。

薛涛认为：“长远来看，补贴并不利于垃圾分类的发展；近期而言，补贴占焚烧厂利润的一半，如果把补贴下放到地方或者取消，相当于要求地方政府支付上述费用，有可能导致拖欠费用和企业偷工减料的问题。垃圾分类收费制度如若普及，再启动取消或下放中央对焚烧发电的补贴事宜。”