2019-07-31 16:01:02 中国能源报

新中国成立70年来，我国各行各业发生了天翻地覆的巨变，这些都是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，在电力行业尤为明显。当前，按照“能源革命”战略要求，我国电力体制改革已经进入攻坚期，呈现出全面加速、纵深推进、落地见效的发展态势。对于下一阶段的改革而言，必须从促进能源发展和保障能源电力安全的大局出发，积极稳妥地探索出一条符合我国国情的电力体制改革路径。结合我国电改实践经验，不难看出电网调度一体化是我国电网发展与能源安全的体制优势与重要保障。

我国电网安全稳定运行的重要体制优势

从我国国情与电力行业的发展实际考虑，坚持调度一体化，是我国电网多年来实现安全运行和快速发展的体制基础，也是国家确保能源安全、国防安全，统筹能源资源调配、高效率组织抢险救灾的重要体制保障。

调度是电力工业特定的生产组织方式，电网和调度共同承担着电网安全稳定运行重任。一方面，从电力系统运行机理来看，调度是电网运行控制的中枢。电力发、输、用瞬时完成的特性和电力系统的复杂性，决定了调度与电网具有内生的、统一的、密不可分的关系，调度与电网一体化是电网安全防线的最根本保证。过去几十年，我国能成为世界上少数几个很长一段时间内没有发生大面积停电事故的国家，归根结底是我们有一个统一的电网管理体制，使电网规划、建设、运行、检修、调度等环节，目标一致、协调有效、响应迅速、职责清晰、责任落实，这已经成为保持电网长期安全稳定运行的体制优势。特别是在应对特大自然灾害时，调度与电网一体化也发挥着快速响应、迅速调配资源等作用，这在近年来接连应对严重冰灾、特大震灾的实践中得到了充分体现和验证。因此，在当前电力体制改革加速推进的背景下，坚持电网调度一体化，仍然是适合我国国情和电力工业发展方向的基本制度安排。

另一方面，从国际实践经验看，进入21世纪，美加大停电、巴西大停电及印度大停电等大规模停电事件屡屡发生。就在今年7月中旬，美国纽约曼哈顿发生大规模停电，仅仅1周之后，受雷暴天气影响，纽约、威斯康辛和密歇根等州再次发生大规模停电事件，影响用户超过80万人。这些案例不断警示我们，调度独立分散管理体制对于电网安全的巨大影响。

纵观国外电力体制改革经验，一体化管理和分散式管理改革成效差异巨大。法国、日本采用一体化管理体制，这些国家不仅未发生大面积停电事故，而且本国电力企业迅速成长为国际一流能源集团。反之，美国电力工业私有产权分散，客观上形成了调度机构与电网分离的局面，导致不同责任主体之间信息壁垒严重、协调工作困难等问题，也使美国成为全球近几十年来发生电网大停电事故次数最多、影响最严重的国家之一。意大利同样于1999年将调度机构与电网分离，但在2003年发生全国大停电后，2005年又重新将调度机构与电网公司合并。

围绕建设全国统一电力市场推进电改向纵深发展

坚持市场化改革方向，建设全国统一的电力市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠健全完善的市场机制，解决我国电力发展的主要矛盾和问题，应该是我国电力体制改革的现实选择。

建设全国电力市场体系，就是要以安全供电为前提，以机制建设为重点，“管住中间、放开两头”，构建统一开放的全国电力市场体系。“管住中间”就是建立独立的输配电价机制，依法依规对电网安全、调度、服务等进行监管。“放开两头”就是在厂网分开、发电侧竞争的基础上，推进售电侧放开，培育多元化售电主体，逐步放开用户选择权。

通过加强对市场秩序和电网各环节的全方位、全过程的有效监管，可以确保电网公平开放、市场公平交易。在此基础上，保持电网调度一体化管理，充分发挥电网规模效益，形成“多买方-多卖方”的市场竞争格局，逐步构建科学高效的电力市场体系，能够实现促进电力工业科学发展、保障电力安全可靠供应、提升资源配置效率和效益、降低改革成本和风险等目的。

电网调度一体化有利于电力现货市场建设平稳有序推进

电力现货市场是整个电力市场体系建设的重要环节。当前，国家发改委、国家能源局高度重视和支持电力现货市场试点建设工作，积极开展现货市场建设方案研究、交易规则编制和技术支持系统建设，大力推动试点建设各项工作，并取得显著成效。目前推进的现货试点都是由调度机构负责组织实施。

电能是一种特殊的商品，具有发输用瞬时完成、无法大规模经济存储、需要保证持续稳定供应，并受电网输送能力限制等技术特点。日前市场和实时市场对于保障电网安全运行和电力实时平衡具有重要作用，应由调度机构负责建设和运营管理，交易机构负责中长期市场建设和运营，这样的职责界面划分是与电力的商品特性和电力生产特点相适应的，符合我国电力系统实际情况，而且运行实践证明，这样的分工是协调、高效的。

同时，我国电网处于快速发展过程中，结构变化大，风电、光伏等清洁能源的波动性、随机性决定了其消纳问题必须依靠日前和实时调度解决。由调度机构统筹组织日前和实时市场，能够充分发挥调度专业技术优势，可以完整考虑实际电网安全约束条件，提前分析预控安全风险，保证交易结果的可执行性，从而保证电力系统安全运行。将调度与电网分离，不仅会增加电网安全运行的风险，而且还会增加电力系统实时平衡的难度和成本。

改革需要借鉴一切成功经验，但不应简单照抄照搬。回顾新中国成立70年来的发展实践，我们推进改革，加快发展，更需要有战略定力，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。从我国现实国情和历史沿革出发，按照“中发9号文”件明确的“管住中间、放开两头”的体制架构，加快建设全国统一电力市场，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，才是当前我国深化电力体制改革的主攻方向。（本报记者　王旭辉）