2019-07-22 10:19:05 解放日报 　 作者： 龚丹韵  

上海的垃圾分类已经全民热议近一个月。

从简单分辨干湿垃圾，到小龙虾分类图解；从错过定投时间怎么办，到湿垃圾破袋的N种方法……在此期间，诸多志愿者的感人故事，诸多垃圾分类中的细节，从前端到后端，媒体都做了详细报道。

那么，是否可以从中提炼出某些规律？垃圾分类推行顺利、做得相对好的社区，有哪些共性可资借鉴？垃圾分类对上海而言，有没有更深层次的意义？

社区自治做得好垃圾分类就做得好

同济大学副教授姚栋近几年一直扎根社区，参与了多个社区治理、微更新改造项目。

这一回，上海开展垃圾分类，他在一些社区也主持了一系列活动，如垃圾分类调查问卷、垃圾分类社区宣传展览等。目睹垃圾分类在社区推广的整个过程后，他发现一个有意思的现象：

平时社区自治做得好的小区——居民都有良好的沟通平台，有协商热情，热心参与社区事务——这样的社区推广垃圾分类，往往十分顺畅，志愿者减少后也更容易维持好习惯。一些网络上讨论的细节难题，错过定投时间怎么办、乱扔垃圾如何监督等，对这些社区来说，一商量就找到了解决办法，几乎不算什么事儿。

姚栋的感觉是否有道理呢？记者前往几个社区一探究竟。

徐家汇街道南丹小区，由虹桥路、徐虹北路、南丹路、宜山路合围而成。第一次来的人都会感到惊讶：原来寸土寸金的徐家汇，还有居住如此困难的老小区。小区多层最小单元建筑面积18平方米，人均居住面积仅4平方米。

多层住宅里的老居民们形容自己家，“下了床就出了门”。没有人愿意待在家里，一起床，就想往外走。

这样局促的居住条件，如此高密度的中心城区人口，想要在此推行一件事情，让大家共同遵守，难度之大可想而知。但令人意外的是，从今年5月份小区开始试行垃圾分类，一路走来，难题一路破解，乃至于现在已经成为示范样本，居委会频繁收到各类机构，甚至外省市的参观考察请求。秘诀是什么呢？

有一点至关重要：南丹有一支热情的志愿者队伍。

垃圾分类之初，招募志愿者的消息一“放榜”，南丹小区就有近百位居民踊跃报名。南丹小区87个志愿者，每天看守14个小时，从早上7点到晚上9点，一直有志愿者坚守岗位。志愿者人数之多，热情之高，让隔壁小区居民羡慕不已。

好处也显而易见。但凡中间发生任何摩擦，比如一些居民从不理解到理解，比如年轻人错过定时投放时间，比如有人偷偷把一包垃圾扔在楼道门口……诸多问题因为志愿者们全天在岗，多说服、多沟通，最后都不成问题。渐渐地，居民们的习惯也培养起来了。

这是一群真心热爱社区的志愿者。大多数小区，按照建议，志愿者每天在垃圾厢房门口早晚各值勤2小时，一天总共值勤约4小时。而南丹小区志愿者人数不仅多，每天每人愿意值勤14小时，为什么会有这样的热情呢？

真正的故事，得从更早的“美丽家园”小区综合改造讲起。

清晨5点敲响居民家门

南丹居委会书记王婉娜、居委会主任皮美芳形容，小区曾是徐家汇街道著名的“后腿”，各项活动和检查，每次都表现不佳，乃至于相关部门对南丹小区几乎不提要求。然而，尽管先天条件不足，居住逼仄，老居民们常有抱怨，但一个社区、一个家园不能永远如此下去。

几年前，申请南丹小区的综合大改造时，街道和居委会下了很大决心，赋予极大期待，不仅仅希望社区面貌焕然一新，更希望解决硬件困难的同时，也能解决一些小区的“老大难”，让居民们提升“士气”，重新获得满足感，产生荣誉感。

第一根难啃的骨头，是小区地面重新铺装。铺装的那几天，小区停放的小汽车必须清晨5点前离开。此前，居委干部和社区居民志愿者已经挨家挨户上门通知，但到了铺装时间，依然有小汽车没有撤离，导致工程搁置。每到这时，志愿者和居委干部只好硬着头皮，清晨5点敲响这些居民的家门，劝说对方，为了整个小区的未来，临时几天，小汽车提前驶离。

到了傍晚，由于新铺的沥青未干，志愿者们手拉手拦住小区几个大门，说服开车的居民把车停在别处，直到晚上10点以后才能驶入。可以想象，整个铺装过程中，居民们情绪上来开口大骂，沟通协调时各种指责，抱怨和投诉不断……如今想来仍历历在目，但看着已经焕然一新的社区面貌，“一切都是值得的。”59岁的居民志愿者顾长凤说。

经过综合整治后，小区理顺了进出口通道和动线，原本小区门口的乱停车现象彻底消失。走进小区，只见一条笔直宽敞的主干道，两边绿意盎然，公共空间的品质不输周边的高档楼盘。

此后，第二根、第三根难啃的骨头接踵而来。改造邻里汇大楼，南丹的居民们众口难调。设计稿多次推翻重来，工程多次停工又开工，其间各种抱怨、担忧满天飞，需要反复沟通，多方协调。最终改造好的邻里汇，获得居民们高度认可，成为大家现在每天都会去的公共客厅。

还比如，小区违法搭建一度超过200户，又经历了一番惊心动魄、超乎想象的沟通过程。最终，200多户违法搭建全部清除。

经历多番“折腾”后，居民们的荣誉感起来了。志愿者治安值勤时，时常收获友好的招呼和满意的笑容。渐渐地，大家把社区当作自己的家，为它高兴，为它忧愁。有时候，一些居民有不文明行为，居民之间还会互相劝阻。

比如垃圾分类，南丹多层住宅的居民表现良好。反而小区的高层楼宇的住户最初表现不佳。客观原因是，高层楼宇离垃圾厢房最远，本来每一栋楼都有五六只垃圾桶，撤桶之后有人一下子不习惯，垃圾袋就随意扔在楼道门口、走廊门口。

来自高层10号楼的几位居民，开始自发充当本楼的宣传志愿者。他们挨家挨户敲门，关照邻居们垃圾分类要做好。看到楼道门口的垃圾袋，主动带出去扔。

有一次，有人指出是隔壁一户人家乱扔垃圾，志愿者敲门询问，对方拒不承认，直到拿出外卖单据，对方方才表示下次注意。

在邻居们的互相督促下，高层楼道的垃圾袋一天天减少，直到某一天，彻底不见了。

年轻人讲道理

有好的沟通就会遵守

居委会、业委会、物业、志愿者团队，如今在南丹社区“一呼百应”。以前一遇到问题就会抱怨的居民们，开始学会先沟通解决，“毕竟大家都是为了整个小区好”。

如今，再看垃圾分类的推广，“这都不是难事儿。”70岁的志愿者冯翠兰笑着说。

南丹社区的核心志愿者团队有28人，每人一天做平安志愿者，一天做垃圾厢房志愿者。不少人从2010年世博会后加入队伍，一直坚持至今。队长周老伯已经84岁高龄，是这支队伍的“精神支柱”。为了慰劳志愿者们，刚评上优秀党员的周队长，拿出自己所有的奖金，给每位队员买了便携式充电小风扇。团队其乐融融，大家越做越开心。

垃圾分类最开始推广时，志愿者每天少不了挨几句骂，但周队长耳提面命，嘱咐不要情绪化，好好沟通。碰到不合作的居民，他以身作则，主动帮居民把湿垃圾破袋，帮乱扔垃圾的居民捡起来重新分类。看到有人扔在半道上，志愿者甚至帮居民提着垃圾袋，一路提到分类点，再告诉居民怎样垃圾分类。次数多了，居民们反倒不好意思，有点被感动了，习惯渐渐养成。

为了让年轻人不错过定投时间，南丹志愿者值守到晚上9点，比其他小区多1小时。结束一天工作，垃圾厢房锁上后，志愿者会把2只干垃圾桶特意放在外面，供深夜回家的年轻人投放垃圾。

“其实大多数人家里，还是中老年人烧菜做家务。年轻人深夜回家时，晚饭都已在外面吃过，扔的多是干垃圾。”一位志愿者分析，“彼此理解信任吧，没觉得有网上说得那么难解决。”

第二天早上，志愿者和保洁员会把干垃圾桶再检查一下。当然也遇到过乱扔垃圾的情况，根据外卖单找上门劝说，基本上说过一次后，对方就不会再犯。

“我觉得年轻人挺好，没有比中老年人表现差。而且他们讲道理，只要道理说通了，他们就会遵守，没什么困难是不能克服的。”志愿者沈长根说。

姚栋解释，不妨设身处地从年轻人的角度考虑他们的心理：平时很少参与社区事务，也不认识居委干部和志愿者，甚至不少年轻人至今都不知道居委会办公室在哪里。每天回到家就关上门，两耳不闻窗外事。之后突然有一天，为了垃圾分类，要求年轻人做这个、做那个，规定他们某个时段不允许扔垃圾。他们本就缺乏社区的参与感，缺乏集体荣誉感，第一反应必然是不理解。

但如果社区自治平时就做得好，前期与年轻人有交流，甚至在邻里汇中，有年轻人参与活动，他们对社区的公共事务略有参与，那么一切都能在沟通中解决。

群众的力量被激活后想做的事情没有做不好的

“网上各种垃圾分类的抱怨和难点，我们这里都没发生过。”彭浦镇绿园居委会书记梁于娟说。

绿园小区建于上世纪80年代，300多户人家、1000多个居民，这里最初是各单位员工自建房，不同于后来的商品房。小区老龄化程度高，按理说，也是垃圾分类推行难度较大的小区类型。但情况恰恰相反。

得益于2017年的“美丽家园”建设，当时，小区做了一系列改进。

原本有一处400平方米的绿化地，种了麦冬草，猫狗喜欢待在里面，又脏又臭，人都走不进去，公共空间没有起到应有的作用。综合改造时，征求居民意见，不少人提议改造这块绿地。经过设计后，这里如今成为漂亮舒适的小花园。

小区原本的垃圾箱直接堵在主干道上，“美丽家园”建设时，垃圾厢房需要整体迁移，升级改造，但居民们有各种担忧，起初并不同意。街道和居委干部一家家上门解释。

关键时刻，平时社区工作做得如何就能看出来——因为本就熟识，居委干部和物业工作人员一敲门，居民们都愿意开门。最终，98%以上的居民同意综合改造。

如今的垃圾箱房有围墙和铁门，整体封闭式设计，内部有一条走廊，两个洗手池，并且为居民加装了雨棚。

综合整治时，有不少居民提议，小区大门不到5米宽，希望改进出入口面积；门口一进来，两棵大树不仅遮挡视线，还有黑色的果子砸在衣服上，能否改变树种……

最后，经过整体设计，说服小区门口的物业办公室迁移，大门扩大到8米，独立区分出口与进口；大树被改为低矮的灌木，主干道焕然一新，门口设计成一个“口袋公园”；还根据居民建议，所有绿化带加装隔离格栅；小区路灯全部改为时尚LED灯柱。一番空间大腾挪后，在尽量不减少绿化面积的情况下，增加了多个停车位……

居民们发现，“原来提建议很有用”，自己的需求及时得到反馈，甚至成为看得见的成果，大家参与社区事务的热情节节高涨，居民满意度有了很大变化。

如今，绿园小区有多个“群组”：楼群工作组、美丽家园小组、垃圾分类小组、电梯加装小组、联席会、自治组、健康自我管理组、妇联、清洁家园组等，每个楼群还有党支部，绿园居委会管辖的4个小区有5个支部，大大小小20多个微信群。几乎每周都有各种小组的协商会议。

“相比之下，垃圾分类的工作相对轻松了。”物业公司的郭经理说。有啥问题，各小组都会及时反应，现场解决。比如，年轻人错过投放时间怎么办？经过协商，绿园小区的办法是这样：专门在自行车棚附近设立错时投放点。错过早晚两个时间段，垃圾可以扔在错时投放点。投放点同样有监控摄像头，可以说24小时都能扔垃圾。

梁于娟一直强调，社区治理结构是所有工作的基石，在党建的引领下，物业、业委会、居委会“三位一体”，居民是参与主体。

同样隶属于绿园居委会的另外几个商品房小区，原本每栋楼宇门口都有一组垃圾桶，垃圾分类实行以后，32个桶合并到8个桶。但是8个桶放在哪里？位置选择上，大家都不愿意紧邻自己的楼宇。4个小区大大小小会议开了18次，平均每家每户上门沟通超过5次，这样的协调沟通中，撤桶和并桶问题顺利解决。

“小区年轻人认识我们，敲门能走进去。”业委会顾主任说。大家自豪的是，经过几轮社区公共建设，居民们有种获得感和满足感，对公共事务的抱怨少了，协商态度更加积极。

“很多工作其实不是从垃圾分类开始做，而是靠平时的社区治理。当一个社区群众的力量被激活，想做的事情没有做不好的，包括垃圾分类。”梁于娟说。

风平浪静未必是好事

长期从事社区调研的姚栋，一直关注一个课题：公众参与。

上世纪中叶，谢丽·爱恩斯坦在美国规划师杂志上发表了《市民参与的阶梯》一文。文中把公众参与分为8个阶梯，从不愿意参与开始，一级级往上。该文当时是作者基于美国房屋和城市开发情况，调研了150个左右低收入社区更新项目后所著。

当然，公众参与各有各的国情，文章不能全盘接受，但此文发表之后，一直被全球城市广泛引用和借鉴，成为研究社区公众参与的经典之作。它归纳了一些现象，也可以说是共同的人性：所有能够形成高级参与的社区，都有一个共同特征，成果是居民们协商出来的，是经历过一轮轮让人头疼的矛盾，最后协商、沟通所得。如果缺乏矛盾挣扎的过程，社区很难有一个契机，形成凝聚力。

姚栋打了一个比方，假设一个微更新项目，政府花了大量精力和财力，不遗余力去完成，但很可能做完以后，社区居民一句好话都没有，他们觉得这件事与自己无关。可是一个小小的社区花园种菜项目，如果一开始由居民自己提出，主动申请，过程中得到基层支持、政府帮助，最后做成了，居民们会兴奋不已，纷纷称赞。

两者的区别在于：前者是被动的，再好也缺乏共鸣；后者是居民主动参与的，当主动参与有了反馈，有了成果，过程再难再曲折，都能收获满足感，并且凝聚起居民的荣誉感、归属感，培育社区自治的能力。

这就是创新社会治理，每一次争议都是一次机会，是社区教育和凝聚认同的良机。

南丹小区和绿园小区是两个典型案例，原本小区先天条件不足，矛盾复杂多样，但是基层工作者并不畏难，而是在一个个项目中，一次次挑战中，不怕矛盾，解决矛盾，最终凝聚居民们的认同，乃至激发居民们的主人翁意识。

而有些社区，可能本身基础良好，平时工作人员觉得“多一事不如少一事”，尽量不主动找事，不上门，不“扰民”，缺乏协商机制，有的居委干部甚至连年轻人的家门都敲不开、进不去。看起来风平浪静，但是一旦遇到公共事务，比如垃圾分类，缺乏自治和协商基础的小区，困难就纷至沓来。

垃圾分类

重塑上海城市形象

在一些专家看来，垃圾分类，是一次难得的契机。

当下，不同年龄群体各有各的烦恼和议题。比如，老年人要增加广场舞空间，年轻人要增加停车场地，小朋友要有玩的地方，彼此诉求不同、议题不同，众口难调，城市的精细化管理因此难上加难。

但垃圾分类，是一个极其难得、需要所有居民共同参与、共同完成的议题。它关系到每一个社区成员，触动所有人的利益和生活方式。

在垃圾分类过程中，我们从网络上的各种声音就可以感受到，确实各有各的难点，家家有本难念的经。指望一个完美的政策解决所有问题是不可能的，它的解决方法本就应该来自社区自治、协商，根据各自不同的情况，各有各的解决方案。

听到的争议，看到的矛盾，都是共同塑造社区认同的机会和过程，是新一轮上海全民教育的新机会，倒逼社会治理进入一个新阶段。

“所有吐槽帖其实都是暗黜黜的炫耀帖。”一位网友这样写道。

这不是第一次用环境问题凝聚社会共识，多年前，上海的爱国卫生运动同样影响了一代人，每周固定时间，居委会带领全体居民共同出来打扫公共卫生，消灭各种虫害，倡导爱惜公共环境。再后来，“七不”规范教育从娃娃抓起，不随地吐痰等陋习得到极大改变，也影响了一代人。

如今，随着经济发展，人与人的关系却越发冷漠，而垃圾分类不仅可以起到凝聚社会共识的作用，它也能促进社区自治、社区营造，重新探讨邻里关系，学习邻里之间如何对话，如何协商社区公共议题。

一个最简单的场景是，如果年轻人没有扔垃圾这件事，他们平时很少和社区里的阿姨妈妈们对话。当志愿者们手把手教年轻人如何分类，甚至帮助年轻人湿垃圾破袋，这点日常的小感动，重新回到了邻里之间。

曾经，上海的爱国卫生教育不仅让城市面貌干净整洁，而且在那个年代，率先树立起上海公共文明素养的新形象。如今，这一轮垃圾分类，同样也是培育新一代人自豪感、凝聚社区自治和认同、进一步提升上海城市形象的良机。

从这个角度看，用志愿者的话说，“当下遇到的细枝末节问题，都不算什么事”。