2019-07-18 09:25:43 中国能源报

日前，由全国工商联环境服务业商会（以下简称“环境商会”）主办的“2019中国环境产业高峰论坛”在成都举办，会议以“变局与重构：再造环境产业新生态”为主题。“变革、重构、再造”无不以“变”为核心。产业换挡升级之际，究竟什么在变？伴随着生态文明建设不断深入，如何更深层次挖掘市场需求，突破行业痛点？

“环境产业3.0时代已经到来，环境问题越来越复杂，当务之急是要构建与之匹配的生态公共产品和市场化服务机制，只有这样，PPP模式才能回到健康发展的轨道。”此观点成为本次会议业内人士的共识。

业绩出现好转

2002年发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》《关于加快市政公用行业市场化的意见》等文件发布，终结了多年来市政公用设施能否市场化的争论；2005年，市场监管真正提上政府工作日程。

中国土木工程学会水工业分会理事长张悦认为，这些政策之所以能有力培育环境产业，是因为坚持市场化项目的重要核心——“一清四可”，即“边界清晰，可计量、可考核、可支付、可固化”，坚冰被破，打开了环保行业的全新局面”。

2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》发布，各地方政府也陆续推出PPP项目库。环境产业和PPP模式站在同一风口，双双迎来大发展，但PPP模式快速发展的同时，“短期工程化、融资债务化、边界模糊化”等“隐疾”日渐凸显。

2017年，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“92号文”），PPP模式进入规范季。加之货币政策趋向稳健、金融“去杠杆”、加强影子银行监管等因素影响，通过举债迅速扩大规模的发展方式“一夜爆雷”，现金流告急、市值缩水、股债双杀在去年的环保行业屡见不鲜。

今年的环保行业发展如何？环境商会执行会长、苏伊士新创建执行副总裁孙明华指出：“2017年底至2018年，整个环保行业一片‘哀鸿’。随着国家各项政策和地方政府的调整，经历几个月的适应期后，行业出现好转迹象。”同时，在本次会议期间发布的“2019中国环境企业50强榜单”显示，共10家公司营收过百亿，较之去年新增3家，其中，光大国际居首，启迪桑德、首创股份营收首次破百亿大关。

PPP项目边界仍不清

环境产业1.0时代，包括污水、垃圾处理等生活污染公共设施发展迅速；环境产业2.0时代，主要以第三方治理模式提供环境服务。目前环境产业已步入3.0时代。如果环境产业1.0时代是特许经营模式的风靡，那以PPP模式则为3.0时代的典型符号。

财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲认为，“92号文对不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保和未按规定进行信息公开的PPP项目集中清理，清库规模约2.2万亿。92号文的发布，不是PPP项目的‘刹车’，而是初心的回归，由政府主导吸引社会资本参与，促进市场化运作，实现平等协商、风险分担、互利共赢。”

据夏颖哲介绍，财政部在库PPP管理项目接近9000个，投资金额共13.6万亿。其中与环境相关的PPP项目占比过半，总投资约4.8万亿；已落地项目约3000个，总投资约2.9万亿。

首创股份副总经理王征戌表示，“目前绝大多数的PPP项目，招标时并不完善，存在边界不清的现象，中标后一定要先梳理项目的本质、目的、边界，与政府一同逐步完善PPP项目设计。”在夏颖哲看来，良好的PPP项目应具备较为透明的收费定价机制、稳定的现金流、合适的规模和充分的竞争社会关系。

构建合理的金融支撑体系

相较之前的“一清四可”，当下的环境产业3.0时代正在经历怎样的变化？

张悦认为，随着环境治理需求不断升级，项目变得越来越复杂，比如流域治理项目、城乡统筹治理等项目，边界很难清晰，收入产出也无法计量。如果这两个条件无法明确，考核会变得更困难，政府支付风险随之增大，支付意愿也会有所下降。

环境产业3.0时代需要怎样的市场化机制来匹配，北控水务集团高级副总裁杨光提出了“环境受益者付费”的理念。“由污染者付费向受益者付费转变，生态环境在治理、修复和提升的过程中投入巨大，离不开各方长期的运营管理维护，环境受益者为这些投入‘埋单’合情合理。”

“是否可以构建一个更加合理的金融体系支撑环保行业发展，比如建立以资本持有环保收益为主的基金，并由企业负责专业运营。通过商业模式的重构，给环境产业再出发的机会。”成都环境投资集团有限公司副总经理李勇刚在论坛上说道。

李勇刚补充道：“良好的市场化机制，需具备科学的公共服务的准入机制、付费机制和优胜劣汰的退出机制，经历2018年的洗礼，面对环境的变化，产业需要冷静期，也是企业的自省期。”

夏颖哲表示：“如何将资源环境优势转化成市场化机制？如何统筹土地资源？如何实现其他资源的带动效应？如何发挥产业链作用，让参与方得到合理的收益？目前正在研究的EOD模式，就是以环境驱动发展的新尝试。”（■本报实习记者赵紫原）