2019-07-18 10:46:49 能源研究俱乐部 　 作者： 齐正平  

7月11日，首次光伏竞价结果出炉，标志着光伏补贴竞价新机制圆满落地，至此今年光伏政策所有的悬念已经揭开。从竞价结果看，实现了新增规模最大化和企业收益明确化。下半年光伏建设正式拉开帷幕，光伏产业将在稳中求进总基调中欣欣向荣。

最大限度保障新增规模

根据竞价结果，包括北京、天津等22个省(区、市)在内的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278.8642万千瓦，其中普通光伏电站366个、装机容量1812.3316万千瓦，工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466.5326万千瓦。

除去户用光伏单独切块的7.5亿补贴，参与竞价的22.5亿补贴将用于这3921个光伏竞价项目中，据光伏行业协会测算：如果不竞价，全部按照标杆电价执行，入围项目需要的总补贴额约46亿元，那么此次补贴竞价将节约超过一半的补贴。这对于多年难解的补贴缺口滚雪球困境，可谓是涸鱼得水，是一次重大机制改革和创新。

同时，以补贴总盘子“量入为出”最大程度实现了“保量稳产”。除了竞价项目，再加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右。

这个规模大体与去年相当，也与年初业界预期相当，能够保障光伏发电产业健康有序发展，保持稳中求进总基调。

企业收益明确可预期

今年是光伏补贴竞价的第一年，与原来按省分规模分指标，之后边补贴边欠账相比，实行这个新机制后，以收定支，有多大力量办多大事，拟纳入补贴范围的3921个项目，只要按时建成并网，就可以保证及时拿到补贴。

同时，拟纳入补贴的竞价项目在申报时已全部经过国家能源局复核，具备消纳条件、土地条件，前期工作已经为后面的建设、投产、消纳提供有力保障，确保国家补贴资金流向优质、竞争力强的项目。

有了补贴和消纳保障，企业收益可以按预期入账，这大大有利于企业资金链的稳定，从而进行中长期投资运营规划，这也有利于带动光伏上下产业链的健康发展。

这次竞价过程中企业积极申报，在经济合理的情况下尽可能压低报价提升竞争力，从电价降幅看，单看普通光伏电站，I类资源区平均电价降幅为0.0719元/千瓦时，II类资源区为0.0763元/千瓦时，III类资源区为0.0911元/千瓦时。

从报价看，反映出企业对于补贴退坡已经有足够的承受能力，补贴竞价倒逼企业在提升技术降低成本上下更多功夫，用市场这只“看不见的手”推动光伏行业高质量发展。

下半年光伏按时并网尚需加油

纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未建成并网的，每逾期一个季度补贴降低1分钱，逾期两个季度仍未建成并网的则要被取消资格，还会影响该地下年光伏发电市场环境监测评价和申报。

为保证补贴不降，大部分项目将力争在年底前实现并网，现在距离12月31日还有不到半年的时间，建设工期已经较为紧张。下半年对光伏组件的需求将快速聚集，有可能带来组件价格的大幅上扬，据智汇光伏专家王淑娟分析：地面电站项目主要看项目的预期收益，如果预期收益高，今年建成的可能性较大，如果投的电价很低，预期收益低，则可能会推迟到明年建设。分布式项目由于规模小，开展快，今年基本可以全部建成。

监管、地方、电网协同保障不可或缺

从光伏行业协会了解到：为保障此次竞价项目申报更好的落地实施，国家能源局、发改委、财政部等主管部门自去年下半年开始就积极密切协调，多次组织座谈会征求意见，充分听取行业民声，数十次修改政策草案，并通过内部通知和培训对省级地方政府做好竞价政策的实施进行提前规划指导。针对在项目申报过程中遇到的问题和困难，国家能源局、水电水利规划设计总院在严格执行政策总体原则不变的情况下，为减轻企业负担，能简化的手续和材料尽量简化，并对不符合政策要求的做法及时纠正。

经过前期扎实细致的工作，竞价工作已经取得预期效果，接下来要保证获得补贴资格的项目能及时并网，同样离不开各地方、项目业主、电网公司的协调配合，切实落实申报项目的土地、接网等各项条件和承诺。国家能源局要求各派出监管机构加强对监管区域国家竞价补贴项目建设、电网送出落实、并网和消纳等事项的监管。

在做好今年竞价项目建设的同时，国家将总结经验，进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。