8月11日，中国南方电网有限责任公司发布《关于成立广州可再生能源发展结算服务有限公司的通知》，为助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，研究成立广州可再生能源发展结算服务有限公司。

根据文件，广州可再生能源公司是政府授权、南方电网牵头设立，承担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作的特殊目的公司。其设立原则是承担政策性业务，在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，并与电网输配电业务隔离。

文件明确，广州可再生能源公司主要职责包括负责南方电网公司经营区域内可再生能源发电补贴的月度需求汇总统计，编制月度资金需求计划，并对补贴资金缺口开展专项融资。负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等。以及开展可再生能源发电项目补贴清单审核、年度需求汇总统计、编制年度资金需求预算，协助向财政部申请补贴资金、落实补贴的监督核查等等。

通过南方电网本次发布的文件来看，由电网公司牵头组织进行可再生能源补贴缺口专项融资的解决方案已明确，并已经在逐步落地。

事实上，可再生能源补贴拖欠一直是新能源行业的“老大难”问题。根据有关资料统计，截止到2021年底，我国可再生能源补贴拖欠资金已经达到4000亿元。为解决补贴拖欠问题，2020年以后市场曾多次传闻由南方电网、国家电网组织，以发行债券的方式解决可再生能源补贴。

2021年，财政部针对相关问题的复函中也明确要审慎研究加快发行绿色债券解决补贴拖欠的建议，将积极配合有关部门研究制定支持可再生能源产业发展的相关政策，大力发展绿色金融，督促引导银行保险机构创新金融产品和服务。

此前，中国可再生能源学会风能专业委员会秦海岩曾撰文《秦海岩：发行债券彻底解决可再生能源补贴支付滞后问题》表示，风光全面平价意味着解决补贴拖欠问题的最佳时机已经到来。一方面，补贴需求的总盘子已经封口，需要补贴的项目数量已经收口，单个项目补贴资金也采取了收口办法;另一方面，疫情后时代的绿色复苏计划提供了契机。

在秦海岩看来，由电网作为融资主体，一是作为特大型央企，电网公司具备雄厚的实力和良好的社会信用，加上政府支持作备书，可充分提振市场对债券的信心，有利于支撑较大的债券发行规模，并做到低成本融资，从而降低债券利率。

二是国网公司具备债券资金使用的便利性和技术手段。国网公司是可再生能源电力收购和电价结算、电费收取(包括可再生能源电价附加的收取)的主体。可再生能源补贴也是由财政划拨国网后，由国网支付给发电企业。

实际上，补贴拖欠问题一定程度上影响了我国新能源电站投资的市场格局。因补贴拖欠，部分新能源开发商背负大量应收账款，影响现金流，严重导致资金链断裂，出现金融违约风险。发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象也屡见不鲜，影响企业正常经营，且抬升了可再生能源发电成本。随着补贴拖欠时间的延长，越来越多的民营企业退出了电站投资领域，尤其是2018年531之后，超过70%的地面电站被转移到了央国企手中。据了解，部分新能源电站装机较大的投资企业被拖欠补贴高达数百亿元，有行业人士表示，“也就只有国有企业才担负得起”。

2022年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议时提出确保能源供应，在前期支持基础上，再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴，支持煤电企业纾困。

此次通过电网公司牵头设立专门机构解决补贴拖欠问题，也将为我国新能源行业这场由来已久的“诟病”做一个终结。同时也将极大的充裕央企的流动资金，改善资产负债情况，这对于行业来说无疑是一大利好。但同时，近期正在紧锣密鼓推行的补贴核查亦让投资企业有苦难言。经过核查之后，最终发放补贴资金或将与实际测算结果大相径庭，对于持有新能源电站资产的上市公司来说，风险犹在。

具体文件见下：