全球范围的可再生能源发展正在步入快速增长期。据国际能源署最新统计，2021年全球新增可再生能源发电装机容量达2.96亿千瓦，较2020年增长了6%。国际能源署预测，2022 年光伏发电和陆上风电的总投资成本或将较2020年提高15%～25%。

目前全球化石能源供给紧张、价格高企。换一个角度看，也可以说是非化石能源发展得不够好、不够快。能源供给紧张、价格高企，也可谓危中有机，既要客观看待，也要辩证看待。这可以直接提升可再生能源竞争力，同时可以促进全社会竞争提效，间接加快可再生能源的发展进程。

2021年，我国新增可再生能源发电装机容量1.34亿千瓦。我国发展可再生能源有三大有利条件。第一，加快发展可再生能源、应对气候变化已成各方共识，是大势所趋，任何力量也无法阻挡。第二，我国的风电、光伏发电行业发展具有良好基础且进入了成熟期，基本具备了与煤电同台竞争的能力。第三，我国可再生能源拥有极大的发展潜力，具体表现在资源禀赋、技术进步、成本降低、市场开放、资金筹措等多个方面。

同时，我国可再生能源发展也面临三方面的挑战。

一是尽管我国具有完备的可再生能源产业链，但产业链运转还存在不顺畅的情况，还不能完全适应可再生能源大规模发展的要求。二是抽水蓄能发展受到一些条件的限制，电化学储能受到材料供给制约，不能适应多地域、大规模、高比例发展可再生能源的要求。三是构建新型电力系统给电网企业带来较大挑战。因此，需要在“硬件”上加强配电网和储能设施建设，在“软件”上深化电力体制改革、调动需求侧积极性。

未来，促进可再生能源发展需要两手抓：一手抓数字技术应用，以数字为基础的人工智能应用，将加快可再生能源技术迭代，进一步降低成本;一手抓体制机制改革，调动电网、负荷侧等方方面面的积极性。最近国家有关部门正在组织开展微电网和分布式发电交易试点的评估工作，相信后续会出台相关举措。能源行业发展具有两个重要特征：一个是低碳化，另一个是数字化，二者相辅相成。当前，要充分运用云计算、大数据、物联网、移动通信、人工智能、区块链等数字技术，加快构建新型电力系统和多能互补、协同高效、减污降碳的综合智慧能源系统。

对于煤电清洁发展、托底保供和有序退出等问题，我们不能只依靠政府计划，还要通过政府引导下的市场发挥作用，需要强调以下几点：一要坚持第一性原则，追求低碳电力。如果煤炭能实现低碳发电，其排放的二氧化碳能够得到充分利用，而且不再排放二氧化碳，就不应该受到限制。二要以保供为前提，要留有足够数量的煤电机组备用，并且形成比较合理的规划布局。三要加快全国统一电力市场建设。目前我国新能源发电实行的是保障性收购与市场化消纳共存的交易机制，未来交易品种应该扩展到包括可再生能源在内的全部电力，以激励可再生能源发展。四要逐步降低煤电碳配额，逐步加大碳排放成本，促进煤电节能降碳和可再生能源又好又快发展。

(作者系中国能源研究会学术顾问、国家能源局原副局长)