世界百年之未有之大变局与全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我国国民经济和社会发展体系中扮演的角色愈发的清晰而重要，人口红利的消退，房地产市场经过黄金20年的非理性增长后累积的金融风险高企，正推动光伏成为稳住经济增长大任的重要推手，以及实现经济高质量发展的支柱产业。

光伏成经济高质量发展关键一环

5月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(简称“新能源高质量发展21条”)，明确七方面21项举措，促进新时代新能源高质量发展，锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

对此，国家能源局新能源司负责人表示，在新能源开发和利用方面，方案明确坚持分布式和集中式并举，突出模式和制度创新，在四个方面提出了新能源开发利用的举措，推动全民参与和共享发展：

(一)——加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设;

(二)——加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发;

(三)——要在具备条件的工业企业、工业园区加快发展分布式光伏和分散式风电等新能源项目，积极推进工业绿色微电网、源网荷储一体化、新能源直供电等模式创新;

(四)——开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位。

同时，国家发改委、国家能源局还在可再生能源电力消纳、优化新能源项目并网、新能源参与电力市场交易、鼓励新能源电力消费、完善新能源项目用地管制规则、完善支持新能源发展的财政金融政策等方面对新能源高质量发展做出了统筹安排。

在当下全面复工复产的背景下，国办转发两部委“新能源高质量发展21条”不仅明确了光伏等新能源作为增量主体的市场地位，再次向外界阐明了我国发展新能源的重要现实意义，即大力发展光伏等新能源正成为稳增长，促就业的一大重要政策工具，信号十分明显。

值得注意的是，就在国办转发两部委“新能源21条”当天，新华社发表了题为《国务院部署七方面21项举措 力促新能源高质量发展》一文，对政策进行了专业解读。国家能源局则在央视《朝闻天下》栏高度肯定了我国光伏发展的成就。国家能源局表示，光伏发电在建项目121GW，预计2022年并网108GW。我国已成为全球光伏产业发展的推动者和引领者。

此外，在央视《朝闻天下》节目，国家能源局还提到国家电投、中国华能集团和中国大唐集团都在加快光伏项目建设。中国大唐今年计划开工新能源项目1000万千瓦，其中光伏665万千瓦，占比达到三分之二。

财政政策不断向光伏等可再生能源倾斜

同是在5月30日，我国主管光伏的三大部委之一的财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》提出， 优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。

《意见》表示，将在五方面加快对碳达峰碳中和工作的财政政策支持：(一)强化财政资金支持引导作用、(二)健全市场化多元化投入机制、(三)发挥税收政策激励约束作用、(四)完善政府绿色采购政策、(五)加强应对气候变化国际合作。具体来说，包括研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型等举措。

对此，业内分析人士表示，光伏写入财政部碳达峰碳中和工作意见，表明继财政部3月份摸底可再生能源补贴拖欠问题，国务院常务会议宣布发放500亿可再生能源补贴后，光伏、风电等可再生能源还将获得更多的财政政策倾斜。也就是说，在一次性解决可再生能源欠补后，光伏将获得更多的流动性支持。

光伏多次写入国家稳增长战略规划

不难发现，自2020年9月22日“双碳”目标提出后，光伏在2021、2022年迎来了前所未有的政策利好“窗口期”，被视为草根产业、替代能源的光伏发电的市场地位不断抬升。2021年3月15日，中央财经委第九次小组会议提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。2021年10月，《中共中央关于全面完整准确落碳达峰碳中和工作意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》等国家行动纲领均将大力发展光伏列为必选项。据“草根光伏”粗略统计，2022年迄今光伏已6次写入国家战略发展规划。

1、光伏写入“国务院稳经济33条”

5月31日，即2018年“5.31光伏新政”颁发4周年之际，光伏写入《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，即“国务院稳经济33条”，对发展光伏赋予了新的时代任务，再次明确了光伏在当下经济发展中的重要现实作用。

据悉，扎实稳住经济的一揽子政策措施，共六个方面33项措施。在第四方面“保粮食能源安全政策(5项)”中，光伏再次被提及。文件提出，加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用水，按程序核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道。

2、光伏写入扩大有投资意见

这不是光伏首次写入经济稳增长战略规划。5月25日，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)下发。《意见》提出，优先支持大型清洁能源基地等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，一个“优先”支持，一个“重点”支持的重大项目工程均与光伏发电相关。其中，“十四五”102项重大工程包括大型清洁能源基地。

3、光伏写入十二部委“稳增长十八条”

此前的2月18日，国家发改委发联合十一个国务院部门印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，即十二部委“稳增长十八条”，光伏发电再次写入其中。

在18条推动经济发展的举措中，光伏直接写入的第10条。具体表述是：组织实施光伏产业创新发展专项行动，实施好沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资。同时，在第18条举措中，十二部委还明确“落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策”，为为光伏发展保驾护航。

光伏多次写入地方稳增长方案

不仅多次写入国家稳增长行动纲领中，一些地方经济稳增长发展规划中亦将光伏列为重要举措之一。《大理州2022年稳增长若干政策措施》即“大理稳增长23条”和《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》均对发展光伏做出系统安排。

“大理稳增长23条”表示，加快新能源基地建设，积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励“新能源+”和分布式光伏等方式，有效衔接巩固脱贫攻坚和乡村振兴。

《吉林稳增长方案》表示，全面推进“陆上风光三峡”工程，力争到“十四五”期末，新能源装机达到3000万千瓦以上，其中光伏装机800万千瓦以上;推进新能源乡村振兴工程，到2024年实现省内新能源乡村振兴工程全覆盖，总装机达到100万至180万千瓦。

光伏列入12省14市2022工作重点

此外，光伏还写入了12省14市2022两会政府工作报告和2022全国两会政府工作报告。全国两会政府工作报告表示，加快推进大型风光基地建设，新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制。

据统计，上海、山西、河南、陕西、四川眉山市、安徽芜湖弋江区、贵州安顺市、江苏盐城东台市、辽宁朝阳、贵州凯里、江苏启东、福建三明、广东揭阳、广东江门、湖南长沙、安徽淮南谢家集区、安徽桐城等12省14市则将发展光伏列入2022年政府工作重点。

上位支柱产业，开启黄金30年

在业界看来，大力发展光伏之所以上升为国家战略、国家意志，受到“顶层设计”和地方政府的合力推动，以及国家发改委、国家能源局、财政部在内的几乎所有国务院下属行政机关的支持，缘于光伏具有战略新兴产业、新能源的持续属性。它不仅是国家推动能源“四个革命，一个合作”战略的最优解，也是实现产业转型升级，促进就业，引领经济高质量发展的重工具。它不仅关乎应对全球气候变化，构建人类命命运共同体的全球能源、气候治理格局，也与我国的工业现代化建设、农业农村现代货建设、乡村振举战略息息相关。

相对于房地产，新型电力系统、新能源等“大基建”同样具体覆盖产业链广的特点，且更具资金周转循环快、投资产出效率高，更具有普惠属性的专有特色。由此，光伏接连写入国家稳增长行动方案表明，光伏、风电等可再生能源与电网、新能源汽车等共同构成一个国内、国际“双循环”的闭环产业链生态，正成为“房住不炒”背景下国家稳增长，促就业的一大主要战略选择。

在由替代能源上升为市场增量主体，由战略新兴产业上升为国家明星产业、支柱产业后， 光伏正迎来一个类“房地产”的黄金40年!