2021年，我国户用光伏新增装机首超集中式，占比达42%，成为新增装机主要来源，分布式光伏市场快速发展。在此背景下，2021年9月，国家能源局官网公布全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单，在676个试点县(市、区)中江苏共有59个，金坛位列其中。抢抓这一机遇，金坛政府、企业多方努力，规范发展全区屋顶分布式光伏发电试点工作。

根据要求，试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求，2023年之前公共机构、工商业厂房、农村屋顶建成光伏发电的比例分别达到50%、40%、30%和20%的试点，列为整县(市、区)屋顶分布式开发示范县(市、区)，在全国范围内推广。纳入试点地区将借助光伏产业发展改善能源结构、助力乡村振兴，促进地方区域率先达成“双碳”目标。

自2021年9月被列为开发试点后，金坛对分布式光伏开发的探索一直在有序推进。

2021年9月27日，区政府办公室印发《常州市金坛区创建全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范区指导意见(试行)》。

2021年10月29日，在2021光伏产业发展金坛长荡湖峰会上，金坛整区屋顶分布式光伏开发正式启动，有望进一步推动金坛光伏垂直一体化的全产业链向下游应用拓展。

2021年11月30日，区发改局发布《常州市金坛区创建全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范区指导意见(试行)》政策解读，为全面准确理解、把握实施政策进行详细解读。

金坛以“推进碳达峰碳中和、乡村振兴、美丽金坛建设”为总抓手，计划到2025年，建成全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范区，形成一批在全国可复制可推广的分布式光伏开发经验，全区屋顶分布式光伏新增装机量达到450兆瓦左右，年发电量约6亿千瓦时。

能耗“双控”背景下，如何节能降耗、推动绿色发展是众多企业思考探索的方向。特别是2021年以来，清洁能源的相关扶持政策陆续出台，越来越多的企业选择利用厂房屋顶安装分布式光伏发电项目，在缓解自身用电压力的同时为实现“双碳”目标贡献企业力量。

直溪镇经济发展局局长史擎虹介绍，直溪镇在工业园区所有可利用的屋顶安装了分布式太阳能光伏发电项目，同时，在建昌村近3000亩水面建设渔光互补太阳能光伏发电项目，东方日升、正信光电也正在积极布局和开拓国内分布式发电市场。

东方日升在厂房屋顶安装光伏电站14兆瓦，年均发电量约1400万千瓦时。

在东方日升(常州)新能源有限公司，厂房屋顶是大片深蓝色的光伏发电板，早在项目建设之初，公司就在厂房屋顶安装光伏电站14兆瓦，年均发电量约1400万千瓦时。据测算，每年可以减少排放近2000吨标煤所产生的二氧化碳。东方日升专门成立子公司，针对屋顶、建筑物光伏应用进行技术攻关。该公司副总经理仇杰介绍，公司积极响应国家节能减排的号召，与区发改局、直溪镇政府确定了合作意向，在后续合作中将充分发挥自身品牌和区域优势。

近年来，金坛光伏技术产业化发展快速，形成了完整的光伏产业链。2020年，全区光伏发电总容量为322兆瓦，光伏发电量4497万千瓦时，占全区总发电量的12.9%，其中分布式光伏发电量1513万千瓦时，光伏发电上网电量为3457万千瓦时，利用小时数1080小时。光伏发电在金坛调整和优化能源结构、提高清洁能源占比、促进生态文明建设中发挥着重要作用。

新华社中国经济信息社江苏中心副主任沈璇介绍，金坛最好的优势就是储能项目，以及较早实现布局的应用项目。“可以依托这些国家性的储能项目和应用项目，反过来推动光伏产业发展，即光储融合。”

在企业争相开辟分布式光伏“蓝海”的同时，我们也要清醒认识到，屋顶光伏如果无序发展不仅会影响百姓信心，也不利于形成可再生能源发展的良好舆论氛围，从而影响“双碳”进程。

推广屋顶光伏，要统筹规划发展。首先通过试点方式积累经验，针对当前问题探索解决办法，在试点成功基础上，分阶段推广应用。

推广屋顶光伏，要规范有序并网。针对屋顶光伏制定相关技术标准和管理规定，在遵循一定的规程条件下有序并网，避免对公共电网的安全稳定运行产生冲击，保证屋顶光伏项目的安全和长久性。

推广屋顶光伏，要加强技术和商业模式创新。屋顶和光伏分属建筑和新能源两大跨界行业，必须要保证屋顶安全才能保障光伏电站的使用寿命。同时，通过合理的商业模式调动用户积极性，保障各方利益。

综上所述，屋顶光伏建设不是“抢地盘”，整区屋顶分布式光伏推进的背后，地方政府、企业利益交织，如何避免乱象丛生、实现多方共赢，仍需多方共同探索。