副中心城市是介于中心城市与一般城市之间的城市。有专家认为，从城市经济学的理论角度看，副中心城市建设有利于发挥城市的规模效应，是区域经济高质量发展、协调发展的趋势之一。

日前，自治区政府官网发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），赋予柳州打造广西副中心城市的新定位、新使命。《规划》中说，要推动柳州建成广西现代制造城，并从提升城市集聚效应和加快发展现代产业体系两个方面，描绘了柳州打造广西副中心城市的宏伟蓝图。

机遇当前，柳州该如何发力？

释放创新潜力

“广西现代制造城，正是自治区结合柳州历史发展脉络给出的定位。”柳州市哲学社科2022年数字经济研究课题负责人、柳州职业技术学院教师梁辉认为，柳州的制造业已经来到了新的增长极，要充分发挥柳州特色，必须在制造业的基础上提升传统产业智能化、数字化水平。“要将依靠要素投入驱动产业发展的逻辑，变为依靠科技创新投入实现高质量发展，大力发展数字经济，释放传统产业的发展潜力，把柳州建设成为区域产业中心和面向东盟的区域性国际创新中心。”

“做大做强柳州传统制造业，与提升科技创新能力并不矛盾。”市委党校市情研究室副主任李钊阳认为，要走出一条具有柳州特色的发展道路，必须发挥传统制造业对生产要素的集聚效应，同时建立以龙头企业为主体的科技创新体系，围绕制造业与科技创新深度融合，提升科技创新向外辐射的能力。

凝聚内生动力

日前，市十五届人民政府第三次常务会议对推进广西副中心城市建设进行了研究部署，指出柳州要抓好自治区赋予的重大使命和重大机遇，切实担起责任，牢牢把握新型城镇化发展的有利契机，充分发挥柳州的区位、产业、交通、文化旅游等优势，促进产业集聚、要素集聚、人口集聚，强化“一主三新”核心带动作用，推进中心城区扩容提质，加快建设建成区面积300平方公里、城区常住人口300万的Ⅰ型大城市。

“《规划》中多次提及柳东新区、柳州高新区，对我们而言是一个不可多得的机遇。”柳东新区战略和经济发展局一名负责人说，柳东新区应该在传统产业转型升级、科技创新等方面继续发力，继续壮大“工业树”、繁茂“产业林”，同时进一步强化产业带动，加快完善商业配套设施，提升公共服务能力，增强柳东新区人口集聚能力。

“推动中心城区向鹿寨、柳城县延伸，《规划》中短短的一句话含金量非同一般。”鹿寨县发展和改革局高级经济师陶志保认为，这意味着鹿寨县将进一步向中心城区靠拢，不仅在产业上承接和服务中心城区、柳州汽车城，进一步培育壮大木材深加工、新材料等产业，还将提升基础设施建设和公共服务能力，县区新型城镇化水平将进一步提升。

激发辐射活力

“建设广西副中心城市，考验的是柳州的综合发展能力。” 柳州市城乡规划设计研究院有限公司主任规划师张晓夏认为，柳州的综合发展能力体现在建设山水工业名城，打造区域性先进制造业基地、区域性综合交通枢纽，辐射带动周边区域城市产业集聚发展，促使人口集聚，促进县域经济发展以及融入国内国际双循环等方面。

对外发展，交通先行。“我们要进一步巩固提升柳州的交通枢纽地位，就要推进全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽布局承载城市建设，把柳州建设成为西部陆海新通道重要节点城市。”市交通运输局副局长、总工程师周密认为，围绕西部陆海新通道货运需求，要进一步加快铁路、公路、航空等交通基础设施和物流设施建设，完善“公铁水空”立体综合交通网络。“比如在向东对接粤港澳大湾区时，利用西江黄金水道与公铁联运无缝衔接，将会进一步降低大宗货物运输的物流成本。”