2021-11-19 09:04:22 陕西日报 　 作者： 杨晓梅  

3市28个县（区），总面积7.02万平方公里，超过40%的面积属于秦岭生态环境保护范围，地区经济总量仅占全省13.1%，曾是秦巴山区集中连片特困地区……面对实际，“十四五”期间，陕西省陕南地区该如何突围，实现高质量发展？

近日，陕西省发展改革委印发《“十四五”陕南绿色循环发展规划》（以下简称《规划》），明确陕西省将按照国家重要生态安全屏障、国家优质生态产品供给基地、国家绿色旅游和康养旅游示范基地、区域重要交通物流枢纽4个战略定位，深入实施陕南绿色循环发展战略，以经济生态化、生态经济化为路径，探索生态环境保护与产业融合发展新模式，谋划256个重大项目重大工程，推动陕南地区高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

把“生态”摆在更加突出的位置

《规划》指出，“十三五”期间，陕西省牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强秦岭生态环境保护，成效显著。陕南地区森林覆盖率接近70%，空气质量优良天数常年位于全省前列，汉江流域水质稳定达标。

“十四五”期间，陕西省将继续坚持生态优先、绿色发展理念，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，印发实施《巴山生态环境保护管理办法》，全面完成秦岭范围勘界立标，严格实施秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单制度，推进“数字秦岭”建设，构建“天地一体化”监管体系，常态化、长效化加强秦岭生态环境保护。同时，陕西省将推进自然保护地体系建设，开展珍稀濒危野生动物驯养、植物繁育和研究工作，建立健全珍稀野生动植物监测和应急救援体系，强化秦岭生物多样性保护功能；以保护和恢复森林植被为核心，扩大退耕还林还草规模，实施国家储备林建设项目；开展秦岭“绿色矿山”建设行动，加强在产矿山企业监管，严格控制尾矿库总量只减不增，谋划实施一批尾矿库综合利用项目等，当好秦岭生态卫士。

确保“一泓清水永续北上”，陕西省深入推进水生态修复与综合治理，分层次划定水域和沿岸生物多样性保护优先区域，推进跨界流域联防联控，建立沿岸协同保护机制，实施丹江口库区及上游水土保持工程，建设沿干流生态林带，加强涉河建设项目和河道采砂管理，深入开展流域水生态环境综合治理，提升重点流域水环境质量，确保汉江、丹江出境断面水质稳定达标。

同时，陕西省将在陕南地区打造生态产品价值实现先行区，开展生态资源价值科学评估和生态产品基础信息调查，规范自然资源确权登记制度，摸清各类生态产品数量、质量底数，搭建各类型生态产品交易平台，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

力争到2025年，陕南地区中药、茶等产业综合产值超1200亿元

“十三五”期间，陕南地区立足优势资源禀赋，构建资源循环产业体系，装备制造、现代材料、生物医药等产业规模不断壮大，培育规模以上工业企业1820个。未来5年，陕西省将以全产业链思维推动陕南地区“产业生态化、生态产业化”。

培育壮大高效生态农业，陕西省将以各类农业园区为抓手，龙头骨干企业为带动，推动陕南地区打造特色鲜明、优势聚集、市场竞争力强的特色农产品优势区，高标准建设一批现代高效农业产业示范园区，打造优质绿色农产品基地，力争到2025年，陕南地区中药、茶、食用菌、果业、蔬菜、畜牧等产业综合产值超过1200亿元。

推动工业绿色低碳发展，陕西省将在陕南地区实施装备制造业高端化、绿色化、智能化工程，推动装备制造业集群发展，建设汽车零部件、电子元器件等产业园区和生产基地，支持汉中市延伸航空产业链条，打造“西汉蓉”航空产业带；打造新材料产业聚集区，建设绿色新材料科技产业园，促进有色金属、冶金、建材及非金属等新材料产业绿色转型；加快推动生物医药产业园建设和食用菌工厂化、标准化、规模化生产加工基地建设；推进镇巴油气田、页岩气资源勘探开发，促进天然气资源就地转化。

围绕文旅康养产业，陕西省将实施精品主题旅游工程，在陕南地区打造“历史文化游”“自然生态游”等精品主题旅游路线，建设一批康养基地。围绕商贸物流产业，陕西省将加快汉中空港国际智慧物流园、秦巴（安康）现代物流港、商洛陆路货运口岸等建设，打造陕鄂川渝区域重要物流集散中心。

同时，陕西省将通过“两链”有效对接，推动自然资源向生态资产、产业资本、发展资金有效转变，以数字化推进绿色生产消费，优化产业发展布局，推动一二三产融合发展，加速打造一批有市场竞争力的陕南特色品牌。

西安至安康、西安至十堰等高速铁路建设将提速

共享是发展的出发点和落脚点。《规划》提出，“十四五”期间，陕西省将加快西安至安康、西安至十堰等高速铁路建设，推进银百线岚皋至陕渝界、宁陕至石泉等高速公路建设和丹凤竹林关至高坝、洛南至卢氏项目前期工作，推动干线公路、农村公路、重点园区景区连接线建设和汉中城固机场二期扩建、商洛支线机场项目建设，完善区域现代化综合交通体系。

围绕推进城乡发展，陕西省将着力推动汉中建设区域性中心城市、安康建设西北生态经济强市、商洛建设秦岭生态宜居城市，辐射带动区域城乡协同发展；通过打造中心城市增长极、重点县（区）域经济增长极、特色县域经济增长极，提升重点镇、特色小镇功能品质，强化县域承载能力；实施乡村振兴战略，持续开展防返贫风险监测，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区发展能力；加快城乡融合发展步伐，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动城乡基本公共服务和基础设施一体化发展。

围绕完善共建共治共享的社会治理制度，陕西省将强化陕南地区就业优先政策，多措并举提高城乡居民收入水平；有效扩大公办学校教育资源及优质资源覆盖率，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；推进全面参保计划，提高“互联网+医保”服务水平，推进构建重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，完善社会救助等制度；积极改善群众住房条件，推进老旧小区改造，建立人才专家苑、公寓楼和人才小区，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

“十四五”时期，陕南绿色循环发展机遇与挑战并存，陕西省将抢抓新时代推进西部大开发、共建“一带一路”等机遇，贯彻落实《汉江生态经济带发展规划》，利用绿色生态优势打造流域重要经济增长带，增强区域协同发展能力，形成陕西省对接长三角地区的重要门户，助力陕西省高质量发展。