2021-10-08 13:16:31 中国环境报

近日从上海市松江区生态环境局了解到，为进一步贯彻落实新《固废法》相关规定，松江区生态环境局目前正按照“全覆盖、分级分类、落实去向”的工作思路，多向用力、多措并举，强化固废收集、运输及处置能力建设，努力构建政府、收运企业、产废单位多方参与共治的格局。

搭建沟通对接平台，致力于优化营商环境

降低一般工业固废收运价格一直是松江区产废单位的诉求。以切实解决企业之需、全面优化营商环境为目标，松江区生态环境局提出了一般工业固废托底服务的设想。

不久前，松江区生态环境局召开区一般工业固废收运单位座谈会。这是今年以来在固废回收行业召开的第4次会议。会议重点是就一般工业固废收运托底服务进行了意见征询。

“之前松江区推出的危险废物托底服务在企业中的评价很好。这次听说想试点一般工业固废托底服务，作为收运单位，我们全力支持。”“宁做亏本买卖，也要把我们企业形象推广出去。我们愿意为一般工业固废收运托底服务做好全程保障。”一般工业固废收运托底服务的设想一经提出，就得到与会21家收运单位的热烈响应。

托底服务计划由政府部门主导，依托区内已建成的一批第三方收运单位，通过分区、分片实现小微企业固废的打包整合收运，从而降低运输成本，提升效率。待托底服务落地后，有望彻底解决区内小微企业一般工业固废处置难题，同时通过引入规范的收运单位为企业提供现场固废分类指导及其他配套服务，进一步强化其与政府部门的沟通协商机制，逐步形成一般工业固废管理闭环，真正实现一般工业固废管理全覆盖。

得到收运企业支持之后，松江区生态环境局将目标转向对接末端处置单位。局党组成员、副局长侯志学专门到上海天马再生能源有限公司（以下简称天马公司）走访调研。这家公司正在推进垃圾总焚烧能力达3500吨/日的“天马二期”项目。侯志学提出，要尽快打通将“天马二期”焚烧线余量用于一般工业固废处置的渠道，以解决目前区内一般工业固废送到浦东新区老港基地焚烧处置风险系数大、成本高的问题。

在支持松江区生态环境局计划的同时，天马公司对接收一般工业固废提出了“二不一要”的建议：一是纳入负面清单的不收；二是不可燃类的不收；三是希望加强一般工业固废收运单位规范化管理，除了申领IC卡，还要强化联单及对收运行为的监管。

待“天马二期”处置通道被打通后，松江区一般工业固废将做到“源头—监管—末端”的全过程闭环管理，可有效降低产废单位处置成本，进一步优化区内营商环境。

深入调研瞄准难题，出台管理细则

抓好建章立制，才能把工作成效巩固下来，进而从源头上根除收运单位滋生“环境风险”的“土壤”。为建立一般工业固废收运体系公平、科学的长效机制，松江区生态环境局通过领导干部带头、全局人员出动开展“大调研”及“大服务”，发现、汇总、梳理问题，为建立固废管理制度提供有力依据。

经过广泛征询意见，松江区生态环境局制定出台《松江区一般工业固废类第三方服务机构管理实施细则》等一般工业固废管控细则。

制度出台后，现有一般工业固废收集点位得到优化。在街镇与相关企业的全力配合下，各街镇、园区建成23个工业固废收集点。由21家收集点承运单位构成的服务体系，全年服务于2300余家产废企业，年均接收5万余吨一般工业固废。

随着这批收集点的投入使用，区内固体废物贮存及转运能力得到大幅提升，库存固废被悉数盘活，无主固体废物暂存的问题也得到解决。值得一提的是，细则中特别将拒签合同、不能提供及时周到服务等内容纳入负面清单，配合日常对收集单位的季度考核、中转站视频监控等，推动管控措施落地，有效保证了区内一般工业固废高效、高质、低价、有序运转。

松江区生态环境局也通过推行工业固废第三方服务机构管理实施细则及一般工业固废负面清单，形成收运单位良性竞争的市场导向，将一般工业固废收运费用降下来，真正地还利于企业。

加强信息化建设，及时掌握收运信息

松江区生态环境局通过建立“固废管理数据平台”，实现政企数据共享，从而加强规划与监管，并通过定期召开联席会议，通报管理情况。同时，要求区内收运单位执行月报及年报制度，定期向松江区生态环境局报告经营情况，包括固废接收情况、贮存情况、转移及处置情况等。通过企业上报数据，松江区生态环境局可动态掌握区内焚烧类一般工业固废的情况，并准确调整下一步的管理思路与方向。

根据一般工业固废收运单位月报，松江区生态环境局可及时绘制区内产废企业一般工业固废签约情况图，以各街镇、园区为主体，按照实际产废单位数量计算签约率，定期公布排名情况。同时，与街镇环保办，联动对未签约企业进行督办或召集开展集中培训会，高效推进全区一般工业固废规范化管理进程。通过共享信息，整合资源，松江区一般工业固废监管布局得到优化，监管执行力度也大幅提升。

松江区生态环境局相关负责人表示，下阶段将加强对现有“固废管理数据平台”系统的完善及提标，健全数据防护体系，完善固废数据融合对接、数据管理及隐私保护等机制，全面实现工业固废合同申报、转移联单填报、信息推送等过程信息化管理，进一步创新数据安全监管方式与手段，加强数据应用，探索政府、收运单位、产废企业多方参与、协同共治的新型一般工业固废监管模式。