2021-09-08 13:51:07 珠江环境报

深圳的蓝天绿水有了更好的法治保障。我国首个生态环境保护全链条立法——《深圳经济特区生态环境保护条例》9月1日起正式实施，将碳达峰、碳中和纳入生态环境建设整体布局，授权深圳市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。

突破传统环保立法

《条例》是1994年实施的《深圳经济特区环境保护条例》的“升级版”。与传统环保立法主要围绕“水、大气、土壤”三大领域污染防治进行规定不同，此次《条例》结合“双区”建设需要，新增了生态修复、生物多样性保护等制度设计，对生态环保立法进行了重构。

近年来，深圳市先后制定出台了一系列有关大气、水、土壤污染防治的行动计划，取得显著成效。为巩固污染防治攻坚战的成果，《条例》授权市政府制定严于国家标准的生态环境保护强制性地方标准。同时，创新环境影响评价制度以及生态修复机制。生态修复以自然恢复为主，人工修复为辅，有关部门应制定、完善生态修复标准，并对实施生态修复的重点区域、流域开展生态修复成效评估。

生物多样性是维持生态平衡的基础，《条例》就此作出一系列创新规定。要求有关部门编制生物多样性保护行动计划，明确重点保护范围和保护区域；加强对野生生物天然集中分布区、野生动物迁徙洄游通道的保护，对生态功能严重退化的栖息地、破碎化的典型生态系统开展生物多样性保护与生态修复；建立和完善野生动植物就地和迁地保护机制，建设种质资源库、动物细胞库等离体保存设施等。

设立应对气候变化专章

《条例》的一大亮点是设立应对气候变化专章，借鉴发达国家应对气候变化的先进经验，探索实行更加有力的政策和措施，对应对气候变化一般性工作、碳达峰和碳中和、碳排放权交易等方面进行了规定。

一方面，要求市政府编制碳排放达峰行动方案和碳中和路线图，建立深圳市碳排放管控机制。授权市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。明确在本市碳排放达峰后，年温室气体排放量预期达到三千吨二氧化碳当量的新建、改建或者扩建项目，应当制定碳中和计划和实施方案。

另一方面，完善碳排放权交易制度，支持排放权交易机构创新碳市场交易品种，增加生态系统碳减排指标和碳普惠指标。要求建立碳普惠机制，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，引导全社会绿色低碳生产生活。

提高违法成本

环境信息披露对生态环境保护起着至关重要的作用。《条例》增设政府、企事业单位、专业机构等主体环境信息披露的内容，要求市、区政府及其有关部门要主动公开生态环境保护相关信息，重点排污单位及时、如实公开本单位的环境信息，接受公众监督。

《条例》还对环境违法行为的法律责任进行了优化和完善，落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求。针对群众反映较大的施工噪声问题，明确将超过噪声排放标准排放建筑施工噪声，以及违反法律、法规规定在中午或者夜间进行产生噪声建筑施工作业，拒不改正的行为纳入按日连续处罚的范围，提高违法成本。

（李舒瑜）