2021-08-19 09:15:51 上观 　 作者： 孙衍康  

“十四五”期间，上海PM2.5年均浓度要控制在35微克/立方米以下，空气质量指数（AQI）优良率稳定在85%左右，六成以上的主要河流断面水体水质达到或好于III类，95%以上的受污染耕地和污染地块得到安全利用，近岸海域水质优良率稳定在14%左右。

昨天，上海市生态环境局公布《上海市生态环境保护“十四五”规划》，提出了生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展等三大类20项指标。

逾45%的生活垃圾回收利用

“十三五”期间，上海PM2.5年均浓度创下史上新低，2020年为32微克/立方米，较2015年下降36%；水环境治理成效也有目共睹，2020年74.1%的主要河流断面水体水质达到或好于III类，占比较2015年上升59.4%。然而，上海生态环境质量与城市目标定位相比还有较大差距。

目前，上海结构性污染矛盾较为突出，能源消费总量持续走高，传统产业占比依然较大，以公路货运为主的运输结构尚未根本改变，环境基础设施建管能力和水平仍是主要短板，环境治理机制手段亟需创新突破，政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系有待完善，需要探索协同推进高质量发展和高水平保护的新路径、新举措。

“十四五”期间，上海将聚焦污水污泥和固废处置、资源综合利用产业链等方面，进一步提升污染治理能力。

规划明确，上海将实施竹园四期、泰和二期、白龙港三期污水厂及郊区14座污水处理厂的扩建，推进污水二三级管网新建工程及污水泵站新建、改扩建工程，实现城镇污水管网全覆盖，并以街镇为单元，推进50个生态清洁小流域建设，打造“幸福河”样板，40%以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。

固体废物系统治理方面，上海将打造全国垃圾分类、资源利用示范城市，到“十四五”末，生活垃圾处理能力达4.5万吨/日，转运能力达2万吨/日，实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率达到45%以上。

生产生活方式实现绿色转型

治理能力再强，面对污染仍是被动手段，主动治污重在源头控污，生产生活方式要实现绿色转型。

“十四五”期间，上海将推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥石化等重点区域的整体转型，加快推动金山二工区、星火开发区环境整治和转型升级，推进钢铁、石化、化工等行业改造升级，化工、医药、集成电路等行业实现清洁生产全覆盖，完成2500项产业结构调整，推进生态循环绿色农业发展，集中打造2个生态循环农业示范区、10个示范镇、100个示范基地，地产绿色优质农产品比例达到70%。

优化调整能源消费结构，上海将继续摆脱“恋煤情结”，到2025年，全市煤炭消费总量占一次能源的消费比重将下降至30%左右，天然气消费量占一次能源的消费比重达17%左右。

同时，深化交通运输结构调整，到2025年，中心城区绿色出行比例达到75%以上，全市公交汽车、巡游出租车、邮政用车、环卫车辆、党政机关公务用车等新增或更新车辆力争全部选用新能源车。

近岸海域环境保护问题也得到高度重视，“十四五”期间，上海将控制入海污染物排放，规范入海排污口和河流管控，实现船舶含油污水、生活污水和生活垃圾的“零直排”。

净增森林24万亩，公园超千座

通过深化治理和源头管控，污染做了“减法”，生态环境的品质要不断做“加法”。

“十四五”期间，上海将建设环廊森林片区和生态廊道，净增森林24万亩，新建绿道1000公里以上，实施千座公园计划，新增公园600座左右，系统建设环城公园带，建成10座以上特色公园和郊野公园，基本实现“一村一园”，还要“见缝插针”，新增立体绿化200万平方米以上。

到2025年，上海森林覆盖率将超过19.5%，人均公园绿地面积超过9.5平方米。避免出现“绿色荒漠”，上海将在生态系统与生物多样性保护上用力，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，聚焦长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复，加强生物多样性保护，强化生物安全监管。

优美的生态环境将激活社会共治的力量。规划提出，上海将加强企业责任制度建设，强化企业环境治理信息公开，推进企业环境信用体系建设，并健全区域协作体系，制定长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境专项规划，建设长三角绿色技术创新综合示范区。