近两年来，中国工业互联网进入了快速发展的轨道，但是在数字化转型升级过程中仍面临一系列难题。2019年全国“两会”期间，全国人大代表、三一集团有限公司董事长梁稳根提交了《关于加快以工业互联网推动制造业数字化转型升级实现高质量发展的建议》。

  梁稳根指出，从供给侧来看，主要是工业互联网平台研发运营成本较高，但平台短期盈利能力弱，发展初期很难完全依靠企业自身力量支撑巨大的研发投入，导致平台供给不足。从需求侧来看，制造企业应用工业互联网转型升级仍面临一些实际困难，主要表现为：

  （一）不愿转。制造业企业利用工业互联网进行数字化技术改造，前期投资成本高，短期回报率低，企业内驱力不足，急需制定针对性税收扶持等政策支持。

  （二）不能转。制造业企业信息化水平参差不齐，大量中小型制造企业技术创新能力薄弱，以自身的能力难以实现网络化、数字化、智能化转型。

  （三）不敢转。多数中小型制造企业面临资金压力较大，融资困难，不敢轻易转型，呼唤成本更低、服务更便捷的工业互联网平台。

  梁稳根说，在工业互联网应用中，机器设备的“上云上平台”是制造能力网络化数字化的基础，工业装备加装物联硬件和联通互联网云平台构建“数字化网联”能力，已经成为数字化时代的“新型技改”，是制造业数字转型的关键基础要素。对此，梁稳根提出三点建议，分别是：加强产业政策引导，加大税收优惠和抵扣力度，加大资本市场支持力度。

  （一）加强产业政策引导。建议各级政府加大普惠类政策补贴的力度，支持中小制造企业以低成本、快部署的方式实现机器设备上云上平台；出台政策补贴支持具有公共服务能力的国家级工业互联网平台，帮助平台降低运营成本，进而降低平台客户上云上平台的费用；支持大型工业互联网平台企业与高校、科研机构加强产学研合作，创新工业互联网人才激励机制，培育一批复合型人才。

  （二）加大税收优惠和抵扣力度。一是降低工业互联网平台企业所得税率。建议参照《关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2018〕27号），对于工业互联网平台企业实行企业所得税自获利年度起第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税的优惠政策。二是增加企业增值税抵扣项目。对于制造业企业借款用于数字化投入和工业互联网应用所发生的利息支出，允许抵扣增值税。三是企业技改所得税减免。对制造业企业购置用于上云上平台的专用设备视同企业技术改造。参照《关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕48号），按机器上网专用设备投资额的一定比例抵免当年企业所得税应纳税额。对于工业企业实现机器设备上云上平台所产生的加装物联硬件、物联上网和云服务费等数字化升级的投入，与装备技改享受同等税收优惠政策。

  （三）加大资本市场支持力度。采用产融结合方式，由单一的项目补贴扶持方式转变为综合性资本市场支持体系。成立国家千亿级工业互联网产业基金，以投资基金的方式进行扶持、股权入股，培育国际领先的具有核心技术的工业互联网平台企业。将工业互联网产业列入科创板优先支持目录。通过贷款贴息、并购资金补贴等多种支持方式，鼓励国内工业互联网平台公司并购海外拥有核心技术的企业。