2021-04-02 08:42:48 中国环境报

“支持打赢污染防治攻坚战、推进生态文明建设是河北财政投入重点保障和优先支持领域，‘十三五’以来，河北省财政厅充分发挥财政职能作用，克服经济下行压力和收支矛盾，千方百计筹措资金，全省累计投入财政资金3000多亿元，支持污染防治和生态环境保护。”在河北省政府近日召开的“河北财政综合施策支持打赢污染防治攻坚战”新闻发布会上，河北省财政厅党组成员、副厅长李杰刚如此表示。

记者获悉，“十四五”期间，河北省将加大对生态环境保护的财政支持力度，创新融资渠道，解决资金不足、使用分散等问题，支持深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设。

3000多亿元财政资金花在哪？

“十三五”投入3000多亿元，这些钱是如何筹集的，又花在了哪些领域？

河北省财政厅自然资源和生态环境处处长张振川介绍说，河北省坚持多元筹措，充分发挥了财政资金引导撬动作用；坚持绩效导向，建立起了财政资金使用奖惩机制；坚持协同推进，构建起了横向生态补偿体系。

建立财政资金使用奖惩机制。河北省财政厅联合省生态环境厅建立地表水、环境空气质量考核奖惩机制，并根据地表水环境质量达标指数、空气质量排名结果，对各地实施财政奖励或惩罚性扣减资金措施，累计奖励扣减资金2.5亿元。推进河流跨界断面水质考核生态补偿。全省11个设区市和2个省直管县近三年累计扣缴各市生态补偿金5.35亿元，主要支持下游受污染地区水污染防治，用于经济补偿、保障群众饮水安全、水污染综合整治和水环境监管执法能力建设项目。

构建横向生态补偿体系。2019年底，河北省与天津市签订第二期（2019-2021年）津冀引滦入津上下游横向生态补偿协议，天津市补偿资金原则上每年1亿元，河北省财政安排资金每年1亿元，中央财政补助资金按政策申请，目前已到位资金8亿元。此外，河北省还建立了京冀密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制，原则上北京每年安排3亿元，河北省每年安排1亿元，中央财政根据水质考核目标完成情况每年奖励3亿元，已累计到位19.8亿元，有力支持了潮白河流域水资源与水生态环境的整体改善。

发挥财政资金引导撬动作用。河北省积极争取国际金融组织新型贷款，获得世行结果导向型贷款5亿美元、亚洲开发银行政策贷款3亿美元、德国复兴信贷银行1.5亿欧元，用于河北省大气污染防治工作。创新贷款资金使用方式，河北省市两级财政部门利用省、市现有平台或新组建的基金公司，与社会资本以不低于1∶1的比例，按照“利益共享、风险共担”“政府资金保本微利、适当让利”的思路建立分布式蓝天基金体系，吸引、撬动更多社会资本进入河北省大气污染防治领域。

财政倾力支持带来哪些改变？

河北通过创新资金支持方式，完善财税政策，协调落实京津冀流域上下游横向生态补偿机制，生态环境建设取得重大成效。

河北省生态环境厅综合处处长崔立昌介绍说，“十三五”以来，河北省生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，全省蓝天保卫战取得关键性胜利，碧水保卫战取得标志性成果，净土保卫战取得阶段性成效，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

据了解，截至2020年底，河北省空气质量显著改善，全省PM2.5平均浓度为44.8微克/立方米，较2015年下降40%，超额完成“十三五”规划和蓝天保卫战目标；优良天数比率69.9%，较2015年提高12.8个百分点。水环境质量明显好转，全省74个地表水国考断面达到或优于Ⅲ类断面比例66.2%，劣Ⅴ类断面全部消除，超额完成“十三五”规划目标。近岸海域国考点位水质优良（一、二类海水）比例连续三年达到100%。全面完成农用地土壤污染状况详查和耕地土壤环境质量类别划分，全省受污染耕地全部落实安全利用和严格管控措施，非法处置倾倒危险废物等问题得到有效遏制。

“十项政策”把钱花在刀刃上

“十四五”时期，河北省生态文明建设仍将处于“关键期”“攻坚期”“窗口期”。 李杰刚介绍说，河北省在全国率先出台了《河北省财政厅关于支持打好污染防治攻坚战 加快推进生态文明建设的实施意见》（以下简称“十项政策”），进一步明确“十四五”时期财政支持生态环境保护该干什么、怎么干好。

按照“十项政策”要求，河北省将加强财政资源统筹，优化支出结构，探索开展重点生态功能区转移支付制度、土壤污染防治基金、市场化碳汇交易等创新措施，强化绩效评价和结果应用，切实提高生态环境领域资金使用效益。

加强财政资源统筹，创新财政支持方式。河北省各级财政统筹一般转移支付和专项转移支付等各类财政资源，不断拓展生态文明建设资金筹措渠道。创新投入方式，采取“以奖代补”、竞争性评审、PPP、设立基金等方式，吸引撬动多元化投入，建立与经济体量相符、与财力增长协调的生态文明建设财政投入常态化机制，为全省生态文明建设提供稳定的财力保障。

强化激励约束作用，构建财政政策支撑体系。河北将不断健全生态补偿机制，建成符合河北省省情的生态保护补偿制度体系。研究“绿水青山就是金山银山”的有效转化途径和生态产品价值实现机制。探索推动森林、草原、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿制度，补偿水平与经济社会发展状况相适应。积极研究财政支持应对气候变化政策，推动大气污染物与温室气体协同减排，支持有条件的地方率先实现碳达峰。

发挥资金使用效益，突出支持重点领域。河北省财政将会同相关部门以生态环境质量改善结果为导向，加快推动全面预算绩效管理在生态文明建设领域全覆盖。大力推进生态环保资金项目储备库制度，提高资金预算安排的规范性合理性；通过加强项目管理和监督指导，有效发挥资金效益。