2021-02-07 08:15:36 西宁晚报

近日，青海省西宁市发布《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，构建多元互补的天然气保障体系，实施天然气管网提升改造。推广城乡清洁取暖，合理优化供热分区，加快供热设施改造升级，建设清洁取暖试点城市。构建现代化配电网，加快推进新城区电网建设步伐，稳步推进小街道电网改造，全面推进乡村电力基础设施建设。加快智能电网建设，发展能源互联网，建设国内一流、西北领先的现代化电网。推进能源市场化，积极参与“绿电”特区建设。扩大电力直接交易，降低电网输配电价，探索建立西宁电价特区。建设储能设施。开展水利基础设施提能达标补短板工程，提高民生水利保障水平。加强水源地保护，提升水生态环境品质，推动水资源节约高效利用和水安全保障。依托“引大济湟”“引黄济宁”工程，构建“一城两环四网”的生态水系格局，加快水系连通工程建设，实施南川应急水源调控工程，全面推进农村水系综合治理。加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。

推进5G建设商用步伐，推动实现城市、县城和重点乡镇全覆盖。推广卫星互联网应用示范。建设布局合理、规模适度、绿色集约的高原数据中心。推动物联网在生态环保、智慧农牧业、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用，完善“城市大脑”。建设一批国家级和行业级物联网、人工智能等公共服务平台。加快交通设施数字化改造，实施智能化市政基础设施建设，提升综合交通信息枢纽功能。布局建设充电基础设施和城市公共快充设施。积极推动西宁轨道交通建设。谋划建设城际快速交通网，开展西宁大环线城际快速铁路前期工作，建设西宁至青海湖至茶卡铁路。

全文如下：

中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月27日中国共产党西宁市第十四届委员会第十二次全体会议通过）

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党西宁市第十四届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，就科学制定西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．决胜全面建成小康社会取得历史性成就。

“十三五”时期是西宁发展史上具有重要里程碑意义的五年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，团结带领全市广大党员和各族干部群众砥砺奋进、开拓创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面实现“十三五”规划确定的“12315”总目标，全市经济社会发展取得重大成就，西宁即将与全国同步全面建成小康社会。

绿色发展样板城市基本建成。“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”等六大建设行动成效明显，发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境等领域取得了许多突破性进展和标志性成果，绿色发展水平显著提升，成为西北地区首个获得“国家园林城市”和“国家森林城市”双荣誉的省会城市，成功创建全国水生态文明城市，形成“绿水青山·幸福西宁”城市品牌。经济实力显著增强。地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番目标，地区生产总值1373亿元，年均增长7.3%，居民收入突破3万元，增速高于经济增速。

迈入全国创新型城市行列，高技术产业增加值年均增长18.1%。经济结构持续优化，战略性新兴产业加快布局，现代服务业加快壮大，都市现代农业加快发展，高质量发展态势初步显现。三大攻坚战取得决定性成就。三县顺利“摘帽”，绝对贫困动态“清零”，区域性整体贫困问题历史性解决。主要污染物总量减排目标超额完成，空气优良率连续五年位居西北省会城市前列，湟水河出境水质全面达标，土壤环境总体管控良好。政府债务风险有效防控，金融市场秩序安全稳定。

城市空间持续优化拓展。湟中撤县设区，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，建成区面积增加80平方公里，达208平方公里。实施“畅通西宁”，“外环内网”初步形成，城区人均道路面积增加5.4平方米，达12.6平方米。建成园博园等一批公园绿地，人均公园绿地面积达13平方米。建成市民中心等一批标志性公共服务设施。成功创建公交都市，地下综合管廊、海绵城市建设形成“西宁模式”。

改革开放纵深推进。供给侧结构性改革取得阶段性成果，产权和要素市场改革加速推进。“放管服”改革持续深化，成为营商环境上升最快城市之一。农村土地制度改革、社会治安分级评价机制改革卓有成效。国家物流枢纽承载城市、西宁机场三期启动建设，综合保税区、跨境电商综合试验区对外开放平台即将运营，兰西城市群合作共建开启新篇章。民生得到有力保障。坚持80%以上的财力用于民生。累计城镇新增就业15.9万人，农村劳动力转移就业197.8万人次。教育普及程度和办学条件大幅提高，城乡集团化教育全国领先。

“从医联体迈向健共体”获评全国医改十大新举措。居家和社区养老服务、爱老幸福食堂成为全国样板。文体惠民事业稳步发展，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。住房保障体系逐步完善。社会保障体系实现全覆盖。成功创建并蝉联全国文明城市，先后被评为中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市，成功创建全国民族团结进步示范市。

2．新发展阶段面临的机遇和挑战。世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，不稳定不确定因素明显增加，新一轮科技革命和产业变革正前所未有推动生产生活方式发生深刻变化。我国已转向高质量发展阶段，区域发展布局和对外开放格局深刻调整，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。我省步入生态优先、绿色发展新阶段，呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期，“四期”叠加的特点。我市综合经济实力、基础设施条件大幅提升，国家重大战略、重大政策、重要平台汇聚叠加，生态价值优势不断厚植，改革红利不断释放，发展具备良好的基础，已站在崭新的发展起点上。与此同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，传统优势弱化、经济转型迟缓、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，稳增长任务艰巨，调结构难度依然很大，对外开放重大平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。

“十四五”时期，“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作、兰西城市群建设等国家战略的实施，为我们提供了难得的机遇和广阔的空间，我市总体上处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入国内大循环和国内国际双循环，进入工业化中期向工业化后期迈进，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出新的特点：一是持续提升生产发展、生活富裕和生态良好的任务依然艰巨，正处于建设生态文明高地的攻坚期，促进经济社会发展全面绿色转型的要求更加紧迫；二是优化提升产业布局、产业结构和产业效益的任务依然艰巨，正处于推动产业转型升级的关键期，加速形成现代产业体系的要求更加紧迫；三是优化提升城市形态、城市功能和城市管理的任务依然艰巨，正处于推动城市转型升级的机遇期，满足群众高品质生活的要求更加紧迫；四是叠加释放改革动能、改革势能和改革效能的任务依然艰巨，正处于改革开放的深化期，以开放促改革促发展的要求更加紧迫。

全市上下要全面理解把握“两个大局”，立足市情阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保西宁各项事业始终沿着正确的方向奋勇前进。

3．二○三五年远景目标。展望二○三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，成为西北地区发展重要增长极。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，部分领域关键技术实现重大突破，建成具有西宁特色的现代化经济体系。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量更优。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西宁、法治政府、法治社会，平安西宁建设达到更高水平。基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力和全民健身水平显著增强，社会主义精神文明和物质文明协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。形成对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，落实省委总体布局，以“一优两高”战略部署为牵引，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，提升城市发展能级，不断增强服务全省能力，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，向更高水平建设绿色发展样板城市迈进，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章。

5．基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念重大原则，准确把握处理好保护和发展、质量和总量、空间和时间、自身和全局、继承和创新的关系，全面落实省委提出的保持工作的稳定性、连续性，注重工作的守正性、创新性，统筹工作的协同性、平衡性，把握工作的规律性、节点性，调动工作的积极性、能动性重要要求，做到“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程。

——一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。

——三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。

——实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。

确定这样的基本要求，接续了奋斗历程，把握了发展趋势，展示了价值担当，彰显了优势潜力，回应了群众期盼，特别是体现了融入国家战略、贯彻全省总体布局和结合西宁实际，必将有力激发全市各族人民热爱西宁、建设西宁、奉献西宁的热情，创造西宁更加美好的未来。

6．主要目标。锚定二○三五年远景目标，今后五年努力实现以下主要目标。

——生态环境得到新改善。国土空间开发保护更好落实，湟水流域生态保护持续加强。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。生态产品价值实现机制取得突破，生态文明制度更加健全。城乡人居环境更加干净美丽，公园城市基本建成。

——经济发展取得新成效。经济增长稳中有进，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，先进制造业实现新突破，数字经济加快发展，重大基础设施支撑作用充分发挥，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——民生福祉取得新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务供给更加优质均衡，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——城市文明实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，伟大长征精神、抗疫精神、新青海精神和西宁精神传承弘扬，河湟文化品牌影响力显著提升，公共文化服务和文化产业体系更趋健全，市民精神文化生活更加丰富，文化创新创造活力充分激发。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重要进展，公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善。重大开放平台建设取得新进展，大西宁都市圈更具辐射力，兰西城市群协同发展格局初步形成，国家向西开放重要枢纽作用更加明显。

——城市治理达到新水平。城市发展战略进一步优化，城市能级显著提升，城市空间布局更加合理。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。城市管理更加科学化精细化智能化，社会治理特别是基层治理水平明显提高，依法治市迈上新台阶，走出一条符合西宁特色的高首位度城市治理新路子。

三、推动绿色发展，打造生态文明高地城市典范

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹生态环境保护和经济社会发展，推动生产生活方式绿色转型，健全完善体制机制，创建生态文明建设示范市，着力打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区。

7．守好国家生态安全屏障门户。协同守护好“中华水塔”，强化省会城市在黄河流域生态保护责任担当，以湟水流域为重点，统筹推进水环境保护、水生态修复、水污染治理，保障水环境质量稳定向好。以山脉、水系为骨架，以河流、交通沿线为廊道，统筹协调流域生态保护红线、自然保护地与生态保护修复、农业生产、城乡发展等空间布局，构建湟水流域生态安全格局。发挥好国家生态安全屏障服务基地和重要窗口作用，在西宁建成生态保护成就展示区、环境教育示范区、三江源特色文化传承区、青藏高原野生动物科普区，打造人与自然和谐共生的自然保护地城市典范。

8．高水平建设公园城市。以国家公园示范省建设为引领，全面建成自然保护地管理体系，推进“公园城市＋自然保护地”建设新模式，创建自然保护地学术交流和教育示范窗口，通过建设国家公园论坛服务、野生动物救护、生态环境监测及科学研究平台，打造国家公园示范省服务基地。将公园城市建设与“绿屏绿芯绿廊绿道”体系有机结合，构建“一城山水、百园千姿”的公园城市形态。打造湟水河两侧重点区域生态廊道，构筑城市绿色生态轴线，建设湟水河生态活力轴。新建一批城市公园绿地，科学布局休闲游憩和绿色开敞空间，以高标准绿道串联城市社区，建设城市客厅。加速全域增绿增景，提升生态系统碳汇能力，深入开展大规模国土绿化巩固提升行动，加快建设西宁国家级环城生态森林公园，基本建成西堡生态森林公园，举办中国国际园林博览会。

9．持续提升生态环境质量。统筹生态系统的完整性、地理单元的连续性和区域发展的协同性，坚持山水林田湖草系统治理，丰富和拓展“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障格局。加强湟水全流域综合治理，一体协同治山治水治气治城。推进祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治，实施南北山绿化四期、湟水规模化林场等重大工程，加强森林草原管护，建立林长制。实施湟水流域水环境综合治理，持续开展小流域水土保持综合治理，遏制水土流失，减少入湟泥沙。完善河湖长制，确保出境断面水质持续向好。推进土壤污染综合治理，强化农业面源污染治理。重视新污染物治理。实施大气污染清单式、精细化防控治理，确保空气质量持续优良。推行环境污染第三方治理，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。

10．推动绿色低碳发展。建设清洁能源城市，创建国家节水型城市，全面实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，控制碳排放总量和强度，制定二○三○年前碳排放达峰行动方案，推进碳中和工作。发展绿色金融。支持绿色技术创新，推进清洁生产，加快重点行业和重要领域绿色化改造。参与建设河湟谷地百里长廊经济林带。推广应用绿色建材，推行节能、装配式等高星级绿色建筑。建立动力电池、光伏组件等综合利用和无害化处置系统，构建废旧资源循环利用体系。推行垃圾分类减量和资源化，建成城市生活垃圾焚烧发电厂，迁建餐厨垃圾处置项目，健全乡镇垃圾收集处理设施，强化危废医废管控，完成“无废城市”试点任务。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增加绿色产品和服务供给，开展绿色生活创建活动。推广绿色出行，稳步扩大新能源车比例，推广使用再生产品，限制使用一次性消费品，加强政府绿色采购。

11．完善生态文明体制机制。全面推行“三线一单”分区管控机制，强化国土空间规划和用途管控，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间格局。完善自然资源资产产权制度，健全自然资源有偿使用和监管体制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索建立生态产品价值实现机制，创建国家“两山”理论实践创新基地。加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，建立跨区域跨流域联防联控和城乡协同的联治机制。开展湟水流域横向生态保护补偿机制试点。完善市场化、多元化生态环境保护投入机制。推行生态环境信息强制公开和损害赔偿制度，完善生态文明考核评价机制。

四、坚持改革创新，增强发展的战略支撑和内在活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，启动新一轮国家创新型城市建设，完善要素市场化配置体制机制，塑造高质量发展新优势。

12．深化经济领域重点改革。更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理，发展混合所有制经济。完善经济技术开发区管理体制，整合优化发展，提高服务效能，做好投资促进工作，创新建设和运营模式。促进青海高新区体制机制创新，以创新驱动引领高质量发展。健全和落实支持非公有制经济发展的政策举措。实施中小微企业培育工程，培育更多充满活力的市场主体。积极培育上市公司。深化预算管理制度改革，跟进国家完善现代税收制度、深化税收征管制度改革，推进金融体制改革，落实和完善财政金融管理监督制度，增强基层基本公共服务保障能力。落实民生资金直达长效机制。深化公共服务价格改革，实施高标准市场体系建设行动。健全公平竞争审查机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

13．持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，不断增强政策制定执行的科学性和透明度。深入推进“互联网＋政务服务”，实现“一网全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落地”。严格市场准入负面清单制度，全面推行“全国一张清单”模式，更好激发市场活力。消除地方保护、指定交易、市场壁垒等限制，保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。加快培育土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，最大限度降低企业生产经营成本。优化民营经济发展环境，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。加快西宁市优化营商环境立法，推进信用体系建设，营造市场化法治化国际化营商环境。

14．构建和完善创新生态。深化科技体制改革，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置。推动产学研深度融合，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。完善国内外科技合作交流机制，促进科技成果转化。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建设科研信用体系，加强知识产权保护，建立健全知识产权管理体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。落实科研人员薪酬奖励相关政策。完善覆盖科技创新全链条的创新创业服务体系，培育研究开发、技术转移等科技服务机构，积极发展科技金融，开展创业投资与科技保险融合发展试点。加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。弘扬科学精神，做好科普工作，营造鼓励创新创业的社会氛围。

15．增强创新基础能力。推进补齐短板和锻造长板，打好关键核心技术攻坚战，注重基础研究，在锂电、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物医药和动植物精深加工等领域精耕细作，搞出更多独门绝技，提高创新链整体效能。加大重大科技创新载体布局，建设国家中藏医药产业技术创新服务平台、铝镁合金高新材料产业研究院、碳纤维复合材料研发中心等创新平台。加快建设青海高新区教育科创园，建设人工智能研究院、青海科技城、西宁科技大厦等项目，形成覆盖重点领域、开放共享的科技创新平台体系。发挥青海高新区在青藏高原创新引领和突破性作用，布局建设国家、省级重大研发平台和新兴产业研发总部，创建国家创新型特色园区。实施国家创新型城市建设三年行动，打造经济技术开发区、青海高新区和西宁国家农业科技园区三个创新高地。

16．提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，实施科技型企业、高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业培育计划，建立梯次培育机制。实施新技术应用示范工程，争取更多国家、省级重大科技项目落户。引导企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策，鼓励建立研发准备金制度。发挥领军企业引领支撑作用，支持企业牵头组建创新联合体，加强共性技术服务平台建设，推动大中小企业融通创新。

17．激发人才创新活力。坚持“人才资源是第一资源”，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才，释放人才创新创业活力。深入实施“引才聚才555计划”，健全多层次、分渠道的人才培养体系，培育经营管理人才，推进高端创新创业人才培育引进工程，实施知识更新工程、技能提升行动，支持企业与高校、职校联合培养开发人才，加大急需专业人才培养力度，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全人才＋项目柔性引才用才机制，探索建立“双招双引”模式，落实“科技在内、人才可以在外”的人才工作新机制。健全人才关爱机制，探索建立重点领域人才举荐制，健全科技人才分类评价体系。畅通人才跨所有制流动渠道，鼓励引导人才向基层一线流动。加大人才表彰奖励力度。加强学术诚信和学风建设。

五、加快建设现代产业体系，积极推动高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，夯实现代产业体系发展基础支撑，实施产业规模和质量提升工程，提高经济质量效益和核心竞争力。

18．构建产业高质量发展新格局。统筹资源禀赋、产业基础、环境容量、区位交通等要素，加快构建“三极引领、三带提升、三点增长、区域联动”的产业发展新格局。做强“三极”发展引擎，持续做强经济技术开发区，打造具有行业重要影响力的研发制造基地、先进制造和现代服务相融合的复合型产业功能区；推动西宁综保区、北川工业园、配套生活城融合发展，打造对外开放新高地；培育壮大青海高新区高原生物医药健康、大数据、智能制造产业集群，打造具有影响力的极地创新城，支撑引领创新型城市建设，成为全省高质量发展的动力源。提升“三带”发展能级，全力做强宁大（西宁——大通）北川高新技术产业带、鲁多——西塔（甘河——鲁沙尔——南川）沿线优势产业带、沿湟水河（东川——多巴——大华）综合产业带，打造形成产业布局、生产力布局、空间布局和项目布局协同并进、高效链接的发展新格局。培育“三点”发展优势，发展县域特色产业，做强大通北川铝镁合金高新材料产业园，做精湟源青藏高原原产地特色产业聚集园，做活河湟文化西宁产业园。加强区域产业联动，强化与省内区域产业配套链接，推进兰西城市群产业协同发展，主动融入长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域产业链供应链体系，构建融入新发展格局的西宁特色产业链。

19．壮大优势产业集群。提高要素供给能力和供给质量，锻造产业链供应链长板，提升优势产业链供应链现代化水平，推动新兴优势产业规模和质量双提升。做强光伏光热制造产业，加强系统集成，拓展光伏发电应用，巩固提升光伏光热全产业链水平，壮大产业规模，打造全国重要的清洁能源制造产业基地。做优锂电储能产业，加快壮大产业规模，加大锂电储能关键技术研发攻关，提高锂离子电池能量密度和产品稳定性，加快布局锂电材料、电池、电控系统等产业链项目，开发储能产业应用市场，发展储能电池产业，建设国家级动力锂电池回收利用示范基地，打造全国有重要影响力的千亿锂电储能产业基地。做精有色合金材料，加强有色合金新材料与汽车产业、轨道交通、民用等产业融合发展，发展铝基、铜基、钛基、镁基、锂基等轻质高强高韧、耐磨耐热新型高端合金材料及结构材料，建设全国有影响力的合金新材料产业基地。做细特色化工新材料产业，加快推进烯烃基础化工原料项目建设，延伸发展有机基础材料、纤维材料、精细化工产业，布局碳纤维应用产业，全力打造全国重要碳纤维生产应用基地，发展烯烃（乙烯、丙烯）系等有机基础材料产业，延伸发展钾系精深加工业、镁系无机非金属新材料、硼系无机非金属材料、锂系非锂电材料、铬系化工材料等基础无机化工产业，提升特色化工产业供应链产品应用水平，打造特色化工产业基地。做深生物医药和高原动植物资源精深加工产业，依托高原特色优势动植物资源，以推动高原大健康产业发展为核心，加快构建中藏药产业为支柱、生物健康功能产品产业为主导、高原医养健康服务为延伸的产业体系，打造高原生物医药健康产业基地，依托牦牛、藏羊、青稞等优势资源，打造绿色有机农畜产品加工基地。

20．转型升级传统产业。稳住传统产业发展根基，围绕有色（黑色）金属生产、基础化工、食品加工、藏毯绒纺等传统产业，以新技术新模式新业态推动传统产业向中高端价值链迈进。推动产业智能化，推进传统产业加快向数字化、网络化、智能化方向升级，建设一批数字化车间、智能工厂，推进工业互联网与传统产业融合发展。推动产业高端化，以质量、安全、效率等为重点，推进企业设备、技术、工艺改造更新，促进企业技术进步和提质增效。推动产业绿色化，全面推进传统产业循环化改造，大力开发推广具有能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能环节工艺技术。出清“僵尸企业”、无效产能，盘活低效产能、资产，提高资产资源利用效率。深入开展质量提升行动，培育一批竞争力强、美誉度高的“西宁品牌”。建立健全生产经营全过程质量安全控制体系，完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管工作机制。

21．培育发展新兴产业。加快布局新一代信息技术产业。开展“5G＋工业互联网”集成创新应用试点示范，启动建设大数据产业园、智能制造产业园，积极培育智能科技产业。优化布局电子信息材料产业，立足国家半导体发展重大战略需求，加强关键领域技术攻关，延伸发展电子级多晶硅。培育发展新能源汽车零部件产业，围绕汽车轻量化，依托动力电池、合金材料、碳纤维等产业基础，加快构建新能源汽车零部件配套体系。推动发展高端装备制造业，推进工业互联网与制造业融合发展，聚焦轨道交通装备、高档数控机床等产业，提升关键技术装备应用水平。积极发展绿色环保产业，推进节能环保技术装备、产品应用和服务产业链，推动节能减排，发展绿色经济和循环经济。谋划发展航空航天新材料产业，围绕航空航天产业链需求，依托碳纤维、合金材料、化工新材料等产业基础，在新材料制造领域实现新突破。

22．加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励各类市场主体参与服务供给，发展研发设计、检验检测、商务咨询等产业。建设国家物流枢纽承载城市，推进智慧物流发展，建设城乡高效配送体系，搭建专业性物流公共信息平台和货物配载中心，打造快递电商融合示范基地，加强应急物流能力建设，引导流通企业向供应链综合服务转型，健全现代物流体系。构建现代金融服务体系，创建绿色金融改革创新试验区，运用各类金融服务平台，完善线上线下金融服务供给。强化信贷投向引导，增加县城和乡镇金融服务可及性，发展供应链金融，健全农村金融服务体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，开发居民生活服务衍生品产业链。加强服务质量标准建设。

23．推动发展数字经济。推动数字经济赋能赋智，加快数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化。布局5G、人工智能、大数据平台，建设安全绿色数据中心，推动传统基础设施数字化改造，实施“上云用数赋智”行动。建设西宁大数据产业聚集区，吸引数据应用企业集聚发展，立足延链补链强链，做强数字产业。推进数字赋能产业转型发展，实施特色产业集群数字化转型行动。促进以清洁能源管理、储能技术、耐寒电池为核心的智慧能源生态发展。开展工业企业“上云”试点。探索数字化基础制度和数据产权保护机制，保障数据安全，深化数据开放共享。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平，建设“数字西宁”。加强个人信息保护，增强老年人等特殊人群数字访问包容性，注重培养公民信息化应用能力，提升全民数字技能。

六、落实扩大内需战略，深度融入新发展格局

扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

24．全方位融入国内大循环。积极对接国内大市场，强化扩大内需政策支撑，实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，补齐优势产业链，推动更高效的产业链供应链循环。立体多维多元整合提升产业链，构建循环链和产业集群，优化供给结构，提升供给体系适配性。建设完善的现代化流通体系，推动上下游、产供储销有效衔接，大中小企业整体配套。加强产业跨区域科技资源对接，推动建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，完善市场导向的创新成果转化政策，以高水平的创新增强供给体系质量，增强区域发展的协同性和联动性。推进兰西城市群合作共建，加强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设，逐步形成兰西城市群合作市场。主动对接成渝双城经济圈，探索建立西宁成都区域发展合作机制，参与打造向西向南开放的经贸共同体。密切黄河流域城市合作，强化与国内友城经济合作。强化辐射全省的产业链、服务链、创新链、价值链，成为服务全省的物资集散中心和发展基地。围绕守好 “第三极”服务基地，密切与省内外相关市州在生态保护修复、能源资源等领域的合作，建立平衡联动发展机制。

25．积极参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。深入挖掘“一带一路”沿线国家和地区与西宁在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补优势，扩进口促消费和内外贸协作，畅通“走出去”“引进来”双向通道。实施外贸主体培育提质增效工程，培育一批带动力、示范性强的骨干企业，加强出口商品营销和售后服务网络建设，打造特色轻工、新能源、新材料省级外贸转型升级示范基地，建设产品研发、技术创新及服务支撑平台。落实统一内外销市场准入政策，支持出口产品进入国内市场，推动“同线同标同质”发展，促进国内外市场顺畅对接。

26．拓展投资发展空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资关键作用。瞄准“两新一重”重点领域，高度重视发力于科技端的新型基础设施建设，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。加大城市群基础设施和基本公共服务一体化建设投入，推动以县城为重要载体的城镇化补短板强弱项。加快铁路、公路、机场、能源等基础设施补短板，谋划实施一批重要通道联通工程、延伸工程和关键枢纽工程。扩大制造业投资规模，谋划战略性投资新领域，加大对“专精特新”企业的支持，强化制造业强链补链延链。加强重点生态空间及流域系统治理投入。加大对民生新期待和新需求的投入，做好服务涉藏州县民生承接工程，扩大教育医疗资源总量。发挥政府投资引导和撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

27．全面促进消费升级扩容。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，启动新一轮扩消费行动，支持商贸业高质量发展，建设具有国际范的消费型城市。加快消费转型升级，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，引导企业增加优质商品和服务供给，建设高品质消费集聚区。分类优化提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈。活跃夜间商业和市场。推动实体商业创新发展，支持主要商圈和特色商业街改造升级，发展品牌连锁经营，增加社区便民商业网点。大力发展新消费新模式新业态，创新发展线上经济和无接触交易服务，拓展城乡消费市场。巩固提升传统消费，稳定和扩大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，推动住房消费健康发展，促进家电家具家装消费，提振餐饮消费。丰富优质服务消费供给，引导消费回流。推进国家文化和旅游消费示范试点工作。实施消费惠民系列行动，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持本地特色商贸企业做强做大，赋予老字号老品牌新气质。健全重要产品追溯体系，促进商务诚信体系标准化，保护消费者权益，营造良好消费环境。

七、加快建设大西宁都市圈，推进区域协调发展和新型城镇化

落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，推动城市群、都市圈、大西宁“三大建设”，推进新型城镇化，增强省会城市服务功能，构建高质量发展的城市格局。

28．推动兰西城市群合作共建。建立以兰州西宁为主导的城市间多层次务实合作机制，开展兰西城际轨道交通前期工作。推进生态共建环境共治、打造绿色循环型产业体系、推动基础设施互联互通、全面提升开放合作水平、建立健全协同发展机制。发挥兰西城市群极核作用，成为维护国家生态安全的战略支撑，优化国土开发格局的重要平台，促进向西开放的重要支点，支撑西北地区发展的重要增长极，沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽。加快建设大西宁都市圈，持续打造经济生态文脉共同体，推动轨道上的都市圈建设，创新一体化基本公共服务供给方式，探索建立统筹协调的行政管理和服务机制，共建国家承接产业转移示范区，把大西宁都市圈打造成为宜居宜业、共建共享的优质生活圈，在全省形成区域协调发展先行区。

29．推动大西宁扩容提质。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，巩固发展好独具特色魅力的高原生态山水城市格局，全面建成“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市。做强做优做大西宁中心城市，优化西宁周边地区行政区划设置，打造西宁东西“两大”副中心，坚持向东向西拓展发展空间，围绕大西宁生态环抱、组团发展，提升节点城镇规模能级，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。湟中全面融入主城一体化，建设北川生态教育科创和南川河湟文旅会展融合创新两个走廊，全面推进多巴、南川、北川片区建设，加快东川、南川、甘河工业园区产城融合，加快建设朝阳产业转型升级示范区、河湟文化西宁产业园、青海高新区教育科创园、青藏高原特色文旅新枢纽，打造“一融两廊十片区”的战略增长空间，形成一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的城市新组团和郊区新城。

30．推进以人为核心的新型城镇化。强化城镇发展的环境自然硬约束，科学确定城镇开发强度，合理预留有效支撑可持续发展的空间，提高城镇空间利用效率，形成自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设高原美丽城市示范市。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快县城赋能升级，激发乡镇活力，增强聚集发展能力。发展县域经济，培育各具特色的产业集群，加强财源建设。鼓励农业转移人口就近城镇化，健全转移人口市民化成本分担机制，增加居住证持有者享有的便利和服务，提高转移人口市民化质量。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和社区建设，提升改造市政设施，建设全域海绵示范城市。打造宜居城市、韧性城市、智能城市。塑造城镇特色风貌，注重城市设计管理，提倡城镇形态多样性。合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”，促进城区、县城、重点城镇协调发展。规范特色小镇健康发展。

31．推动县区协调均衡发展。推动县区特色化、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的经济布局。大通县筑牢西宁北部生态屏障，立足生态资源、制造业基础和综合保税区，发展生态旅游产业，丰富拓展现代制造业，建设三产协同发展的全省经济强县。湟源县筑牢西宁西部生态屏障，立足海藏咽喉区位、生态循环农牧业基础，发展绿色有机农畜产品加工产业，培育全省涉藏州县物资中转服务基地，建设湟水上游生态强县。湟中区筑牢西宁南部生态屏障，立足新型城镇化主战场和丰富的文化旅游资源，加快发展城市副中心、河湟文化西宁产业园和现代农业示范基地，建设宜居宜业宜游新城区。城东区发挥交通枢纽和文化多元优势，突出产城融合、特色商贸、文旅协同发展特点，建设美丽繁荣东大门。城中区发挥“中芯”城区和南川带动优势，突出城市更新、商贸会展、历史人文特点，建设中央活力区。城西区发挥公共服务和消费能级优势，突出总部经济、楼宇经济、现代金融、现代商贸集聚特点，建设现代时尚新西区。城北区发挥城市发展空间和环境资源优势，突出创新创业、人文科教、高端物流特点，建设生态宜居品质城北。

八、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省现代农业先行区和乡村振兴示范区。

32．发展都市现代农业。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。强化农业科技和装备支撑，加强优质种质资源保护和研发利用，创建一批特色农产品优势区，提高粮食及其他重要农产品供给保障能力。以绿色有机农畜产品示范省建设为着力点，大力发展现代生态循环农牧业，建设国家农业绿色发展先行区。建设一批现代农业产业园、农村创新创业园区（基地），巩固提升国家级农业科技园区示范带动作用，建设原产地特色产业聚集园。健全生产、加工、冷链物流等全产业链，发展现代农产品加工业，打造全省农产品集散中心和高端化加工基地。推进信息化与农业深度融合，建设智慧农业。加快农业品牌建设，加强农产品产地环境保护和治理，健全农产品质量安全追溯体系，建成全省农业特色品牌集聚区。推动工业反哺农业、城市支持农村，加快农村一二三产融合发展，培育产业融合示范县、产业融合先导区和融合发展示范园。建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村，大力发展乡村休闲旅游、电子商务等现代服务业，丰富乡村经济业态。

33．实施乡村建设行动。科学推进乡村规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护乡村文化，保留河湟风貌，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的精美乡村。持续提升乡村宜居水平，继续把基础设施建设的重点放在农村。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水电路气讯、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。接续推进农村人居环境整治提升行动，启动厕所革命新三年行动，因地制宜推进生活垃圾和污水治理。提升农房建设质量，支持建设宜居型示范农房。持续推进城乡基本公共服务均等化，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。全面加强乡村人才队伍建设，注重农民素质和技能提升，加大农民教育培训力度。落实吸引人才返乡留乡政策，鼓励农村创业创新，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

34．深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展内在活力。巩固和完善农村基本经营制度。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，发展适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地“三权分置”实现形式，严格落实“一户一宅”，加快推进农村宅基地和农民住房确权登记颁证。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。创新农村集体经济运行机制，发展新型农村集体经济，增强集体经济发展活力。健全农村金融服务体系，加快发展农业保险。

35．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪监测脱贫群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时帮扶、动态清零。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，继续加强脱贫地区产业发展及基础设施建设，拓展销售渠道，促进稳定增收。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，多渠道开辟可持续就业路径。强化易地搬迁后续扶持。加强资金资产项目管理。加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援，持续深化南京西宁帮扶协作。实施民营企业“百企兴百村”行动。

九、完善现代化基础设施体系，增强推进大西宁建设的支撑能力

全面融入重大基础设施干线网络，推动新型基础设施建设，补齐基础设施短板，促进传统和新型基础设施融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

36．布局建设新型基础设施。推进5G建设商用步伐，推动实现城市、县城和重点乡镇全覆盖。推广卫星互联网应用示范。建设布局合理、规模适度、绿色集约的高原数据中心。推动物联网在生态环保、智慧农牧业、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用，完善“城市大脑”。建设一批国家级和行业级物联网、人工智能等公共服务平台。加快交通设施数字化改造，实施智能化市政基础设施建设，提升综合交通信息枢纽功能。布局建设充电基础设施和城市公共快充设施。积极推动西宁轨道交通建设。谋划建设城际快速交通网，开展西宁大环线城际快速铁路前期工作，建设西宁至青海湖至茶卡铁路。

37．构建综合立体交通网络。统筹民航、铁路、公路、城市交通协调发展，完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，构建“国际五向、国内五向”的全向速达交通网络，构建大西宁现代化综合交通体系，建设国家区域枢纽、河谷公交都市、高原生态慢城。建成西宁机场三期工程。加快西成铁路建设，开工建设西宁至格尔木段铁路提质工程，推进兰西高铁提速升级，加快西宁至玉树至昌都铁路前期工作，争取西宁至中卫高速铁路、西宁经汉中至十堰高速铁路纳入国家中长期铁路规划。打造大西宁一体化交通圈，加强国省干道扩能升级，完成G227改线，推进G6京藏高速北移、市域高速中环建设，扩能提升宁大高速，构建“六横两纵两射多联”高速公路网络布局和“六横两纵五射一联”公路网布局。加快县乡道提升改造，深入推进“四好农村路”建设。加强湟中区路网建设，实施南北快速路、通海大道等骨架路网建设，加大断头路、支路建设力度，建立级配合理的城市路网体系，形成东西、南北快连及中心区外疏内控的城市路网。公交优先发展，巩固提升公交都市创建成果，推进中运量公交走廊建设，优化公交场站布局，加强交通管理精细化水平，完善停车场布局。实现城市绿色公共交通全覆盖。推动绿色慢行示范区建设，完善都市圈生态慢行绿道系统，加强无障碍出行建设，打造绿色出行城市。

38．加强能源水利设施建设。构建多元互补的天然气保障体系，实施天然气管网提升改造。推广城乡清洁取暖，合理优化供热分区，加快供热设施改造升级，建设清洁取暖试点城市。构建现代化配电网，加快推进新城区电网建设步伐，稳步推进小街道电网改造，全面推进乡村电力基础设施建设。加快智能电网建设，发展能源互联网，建设国内一流、西北领先的现代化电网。推进能源市场化，积极参与“绿电”特区建设。扩大电力直接交易，降低电网输配电价，探索建立西宁电价特区。建设储能设施。开展水利基础设施提能达标补短板工程，提高民生水利保障水平。加强水源地保护，提升水生态环境品质，推动水资源节约高效利用和水安全保障。依托“引大济湟”“引黄济宁”工程，构建“一城两环四网”的生态水系格局，加快水系连通工程建设，实施南川应急水源调控工程，全面推进农村水系综合治理。加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。

39．统筹市政公用行业建设。实现地下空间、地下管网信息化管理和智能化管控。统筹推进地下综合管廊建设，有序推动各类管线入廊。加大排水、供水、燃气、供热、电力管网更新力度。建设集约高效的城乡供水体系，北水北用、南水南用，合理布局自来水厂。推进再生水管网建设，提高再生水利用率。实施新增污水处理厂建设，建设南川河、北川河污水截流干管，加快推进雨污分流。提升湟中区市政公用设施建设标准。建设市政应急养护保障基地，建立市政基础设施建设管理养护资金保障机制。

十、全方位增进民生福祉，努力创造高品质生活

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，加大优质资源和服务供给，改善人民生活品质，建设人民满意的幸福西宁。

40．提高就业质量和收入水平。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。统筹城乡就业政策体系，支持民营经济增强吸纳就业能力，建立企业稳岗扶持体系，优化就业创业环境，发展特色劳务品牌，促进农村富余劳动力转移就业。做好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业工作，加大对创业带动就业、灵活就业、新就业形态的政策支持，统筹公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全工资合理增长机制，着力提高低收入人群收入，实施中等收入群体2035倍增计划。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

41．推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务。深化“五育并举”培养体系，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素质、实践本领、社会责任意识。推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，实现所有乡镇村幼儿园应建尽建，提高特殊教育办学水平，支持和规范民办教育发展，促进校外培训机构规范有序发展，完善职业教育和培训体系，全面提升服务经济社会发展能力，深化职普融通、产教融合、校企合作。大力培养技术技能人才，实施“双高计划”，打造全省职业教育高地，争创国家产教融合型试点城市。深化新时代教育评价改革，纵深推进集团化办学，不断激发教育发展活力。深入实施教育信息化2.0行动计划，实现网络空间学习、中小学数字校园全覆盖，构建“互联网＋教育”新生态。完善终身学习体系，建设学习型社会。

42．推进健康西宁建设。深入实施健康西宁行动，提供全方位全周期健康服务。统筹推进“五医”联动，向融合创新、协同发展转型。持续深化四级紧密型一体化医联体改革，推进“健康服务共同体”建设提质升级，促进医防深度融合发展。增强应对突发重大公共卫生事件能力，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系。建设平战结合的救治能力，建成疾病预防控制中心及检验检测能力提升工程，加快市县级传染病区改造升级，改善各级疾控机构及传染病科室（病区）设施设备条件。推广远程医疗，打造“互联网＋医疗健康”卫生健康数字化城市。建立统一的应急物资保障和采购供应体系。加强优质医疗资源扩容和均衡布局，建设青藏高原区域医疗中心，加强县区、乡镇、农村（社区）医疗机构服务能力建设。提升社会办医水平。坚持中西医并重，大力发展中藏医药事业。打造一批专科联盟，积极创建临床医学研究中心。全面提高卫生人才队伍素质。重视精神卫生和心理健康，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。

43．健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进城乡基本社会保险服务均等化，推进社保转移接续。健全灵活就业人员社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。逐步构建包括基本养老、职业年金、企业年金和第三支柱养老保险的多层次养老保险体系，推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务建设。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高保障水平。完善失业和工伤保险制度，扩大保险面。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，推进多元复合式医保支付方式。健全分层分类社会救助体系，保障妇女和未成年人合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。建立农村危房改造、农民住房安全有保障长效机制。落实基本救助政策，兜牢基本民生保障底线，开展“物质＋服务”社会救助改革创新试点工作，鼓励社会力量参与社会救助。推动残疾预防和康复服务一体化发展。

44．促进人口长期均衡发展。强化人口发展的战略地位和基础作用，完善人口可持续发展政策，创造有利于现代化建设的人口总量势能、结构红利和素质叠加优势。实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，发展银发经济，鼓励家庭、个人建立养老财富储备，实施渐进式延迟法定退休年龄。推动养老事业和养老产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、“爱老幸福食堂”和农村养老服务设施全覆盖。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务综合监管制度。鼓励发展普惠性婴幼儿照护服务，支持幼儿园提供托幼服务，发展托育联合体。优化青年成长环境，促进青年全面发展。

45．推动文化体育事业繁荣发展。高质量提升文明创建水平，深化新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市创建成果，打造展示新青海精神高地内涵的城市窗口。保护传承弘扬河湟文化，推进河湟文化西宁产业园、西宁FIRST影视文化城、5A级博物馆群等建设，打造河湟文化传承彰显区。推进优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，推进“一窟两街三遗址”、大通明长城遗址公园建设，推动湟源申报历史文化名城，培养文化遗产传承人。统筹推进工业遗产和保护再利用，建设一批具有文化特质、专属特性的人气场所、魅力空间。大力推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程、全媒体传播工程，推动公共文化数字化建设，促进智慧广电发展，建强用好市县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。发展积极健康的网络文化，营造清朗的互联网空间。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。加大文化文艺人才引育力度，提升文艺作品质量，推出一批文艺精品。深入推进文旅融合发展，创建国家级旅游度假区。打造西部自驾车旅游大本营和休整地，加快甘青大环线自驾游服务设施建设，构建全域全季全时旅游服务体系。开发新型工业旅游。提档升级乡村旅游，建设一批全国乡村旅游示范点和特色文化旅游名村名镇。完善体育公共服务体系，广泛开展全民健身运动，实现“10分钟体育健身圈”城区全覆盖，创建全民运动健身模范市。大力发展冰雪运动，建设青藏国际山地体育产业园，发展壮大体育产业。

十一、扩大高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

深度参与“一带一路”建设，以向东开放为前提，以对内开放为基础，扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放新格局。

46．融入对外开放大通道建设。发挥联通陆海丝绸之路战略的纽带功能，对接西部陆海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大经济走廊”。加快推进对外交通和贸易大通道建设，向南构建至北部湾的出海通道，向西向南构建至瓜达尔港的出海通道，向西向北构建联通中亚、西亚、欧洲的陆路运输通道，建立与成渝地区双城经济圈联动和国际合作的复合型通道。联动西安形成东西双向协作通道，依托张掖、武威方向高速公路建设，建立与河西走廊第二协作通道。提升国际班列开行质量，开辟西宁至格尔木至加德满都公铁联运班列，协调优化中欧班列、铁海联运班列线路和货源组织，健全“大通关”机制，开辟西宁机场国际新航线，逐步提升西宁在国家枢纽体系中的地位。

47．打造高水平合作开放平台。加快培育平台经济，加强与国家级交易平台合作，做大做强青稞和牛羊肉交易中心，建设青海牛羊活畜和农副产品交易平台，搭建生态产业国际平台，推进特色产品交易平台建设。优化建设电力交易中心。继续发挥经济技术开发区、青海高新区的对外开放平台作用，运营好西宁综合保税区、跨境电商综合试验区，开展跨境电商零售进口试点。借鉴自贸区改革试点经验，参与申报中国（青海）自由贸易试验区。加快西宁口岸建设，申报设立铁路口岸，建设海关指定监管场地。参加中国国际进口博览会，促进国际采购、投资促进、人文交流、开放合作。建成青海国际会展中心，扩大城洽会品牌外溢效应，打造会展城市名片。

48．拓展国际合作交流空间。加快“丝绸之路沿线国际友城峰会”升格步伐，加强“峰会”成果转化。积极参与“丝路一家亲行动”，参与国际生态产业博览会、青洽会、环湖赛等重要经贸文体活动，开拓境内外旅游客源市场。推动建立“世界凉爽城市”国际合作机制，搭建多边交流合作平台。深化和拓展与国际友城的务实交流合作。推动国际产能合作，鼓励优势产能走出去，建立海外生产基地、产业园区和研发中心。支持建设、能源等领军企业参与国际工程承包。落实共建“一带一路”科技创新行动计划，加强人才联合培养，科技联合攻关，共建合作平台。建立西宁国际技术成果转让平台。

十二、完善社会治理体系，促进社会和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体制机制，健全城市管理体制，推动治理体系和治理能力现代化，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

49．推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，总结推广成功经验，铸牢中华民族共同体意识，当好民族团结进步示范省建设的排头兵，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断增进各族群众的“五个认同”，深入推进“民族团结进步＋”融合发展。探索城市民族工作新路径，建设“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各民族有机相融的社会结构和社区环境，把西宁建设成各民族共居共学共事共乐的精神家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全完善宗教事务管理制度体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

50．加强和创新社会治理。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，构建共建共享的社会治理新格局。促进党建与社会治理深度融合，提升市、县（区）、乡镇（街道）和农村（社区）社会治理政府部门运行效率和快速响应能力，引导群团组织、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理。构建简约高效的乡镇（街道）管理体制，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能。完善城市综合管理体制，继续探索实行综合执法，推动社会治理重心向基层下移，打造农村（社区）新型治理单元，社区“15分钟幸福生活圈”实现全覆盖。探索建立邻里贡献积分机制和邻里公约。支持社会力量参与购买社区服务，构建“全科型”网格服务管理体系。选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立选派第一书记长效机制。全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建，发挥家庭家教家风在社会治理中的作用，构建新时代社会公序良俗。深化市域社会治理现代化试点。

51．维护社会和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，防范化解矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会治安防控体系建设，打造“雪亮工程”升级版，完善社会治安防控“五张网”，深入推进社会治安分级评价机制改革，健全跨界地区风险联动处置机制。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

52．提高法治西宁建设水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。增强宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，推进地方性法规立改废释，不断提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权运行机制，完善监察与刑事司法衔接机制，促进司法公正。推动科技创新成果同司法工作深度融合。增强依法行政水平，建设人民满意的法治政府和服务型政府。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，实现法律服务管理规范有序。以民法典为重点加强全民普法，扎实推进“八五”普法。促进人权事业全面发展。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安西宁

全面落实总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家安全，统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，确保全市社会大局稳定。

53．维护国家安全稳定。完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，把政治安全放在首位，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、文化安全。健全网络综合治理体系，全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息保护和关键基础设施的安全防护。加强网络舆情导控，加强和创新互联网内容建设管理。建立市级国家安全合成研判中心，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全完善国家安全重点领域风险预警研判机制和危机管控处置机制，完善重大决策社会风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。

54．加强经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，落实“菜篮子”市长负责制，严格落实地方储备。开展粮食节约行动，反对餐饮浪费。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。运营好天然气储气设施，提升储气调峰能力，保障能源安全。维护金融安全，健全现代金融监管体系，守住不发生系统性风险底线。培育引进产业链关键环节，密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链韧性。

55．保障公共安全。坚持人民至上、生命至上。加快构建“大安全、大减灾、大应急”体系，创建国家安全发展示范城市，提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强工矿企业、城市消防、森林防火、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展城市体检。完善市政公用设施建设运营管理机制，加强市政道路、管廊管线、大型综合体等安全管理，完善城市运行管理平台，强化城市运行安全。强化生物安全保护，加强食品药品安全源头治理和全程监管。建立高效科学的自然灾害防治体系，提升自然灾害防御工程标准。健全应急救援和应急物资保障体系，加强应急救援队伍和装备建设，加快市县（区）两级应急救援指挥中心和综合应急物资储备库建设。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导是现代化建设的根本保证。必须坚持把党的全面领导落实到各方面全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动西宁现代化建设的强大合力。

56．加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，增强党组织政治功能和组织力，提高贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的自觉性。学习运用建党一百年宝贵经验，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命，苦干实干、务实创新，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，以正确用人导向引领干事创业导向。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省市若干措施精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，精准科学监督执纪问责，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

57．推进社会主义政治建设。坚持人民主体地位，践行宗旨意识，把党的群众路线贯彻到西宁现代化建设全过程，问政于民、问需于民、问计于民，激发群众的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全力支持国防和军队现代化建设，扎实做好“双拥”工作。完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚全面建设现代化的力量。

58．确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处。坚决贯彻党中央和省委决策部署，按照本次全会精神，制定全市“十四五”规划纲要和重点专项规划。各县区从实际出发，编制好本地区的“十四五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强调查研究，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的科学性与透明度，加大规划宣传和执行力度。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、同心同德、顽强奋斗，为开启全面建设社会主义现代化新征程，不断朝着建设现代美丽幸福大西宁奋勇前进！

中共西宁市委

2021年1月28日

责任编辑： 江晓蓓