2021-02-01 10:02:52 中国能源网

1月31日，中央发布了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），提出“加快培育发展数据要素市场，制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。”“推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”。

据《数据要素领导干部读本》（以下简称《读本》）编委会秘书长黄蓉介绍，《读本》中多位专家对上述内容进行了深入的阐述分析，有的给出了建设性方案和建议。

本书由清华大学经济管理学院副院长李纪珍、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏联合中国证监会科技监管局局长姚前等多位政府、产业、科研专家编著，由粤港澳数据要素产业化联盟（筹）、传媒区块链产业智库支持，本书现已由国家行政管理出版社出版。财政部原部长楼继伟、中央党校（国家行政管理学院）电子政务研究中心王益民主任作序，中国银行原行长李礼辉倾情推荐，是党政领导干部了解和推动数据要素市场培育的优秀读本。

2021年1月30日，《读本》出版座谈会在线上举办。中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季，第十三届全国政协常务委员、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟，中国银行原行长李礼辉，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民等30多名领导和嘉宾参加线上会议并加快培育发展数据要素市场、控制平台企业垄断数据要素的系统性风险、数据资源产权等话题进行了探讨。

本次活动由中央党校出版集团国家行政管理出版社、清华大学技术创新研究中心主办，清华x-lab数权经济实验室承办。中央党校出版集团副董事长张作珍、粤港澳数据要素产业联盟筹备秘书长黄蓉依次主持本次活动。

《数据要素领导干部读本》出版座谈会

李季在致辞中指出，党的十九届四中全会提出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列数据作为生产要素。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出推进数据要素市场化改革、加快数字化发展。我们要从国家战略高度深刻认识数据要素的重要性，数据要素已经成为经济社会高质量运行的新赋能。李季提出，这就对领导干部明确提出了掌握、了解、学习数据的要求，由国家行政管理出版社出版的《数据要素领导干部读本》是让领导干部学好“工作基本功”，解放思想、开拓创新思路的有益读本。

楼继伟在致辞中指出，很高兴参加《数据要素领导干部读本》出版座谈会并为本书作序。数据要素对于经济社会发展具有重大意义。从政府角度就是要发挥其正外部性，控制其负外部性。他提出，公共数据要素市场要建立规则，统一整合，适度开放。政府要控制平台、垄断产生的系统风险，以及数据要素对实体经济造成的税收不公，要适当对数据经济收税。政府职能的边界是守护公共利益，数据要素市场的发展主要依靠市场的力量，体现要素价值。

李礼辉在致辞中指出，数字经济时代更需要切实地保护数据隐私，需要协调数字经济社会的宏观稳定和微观动力，需要合理划分数据资源固有的商业价值与数据挖掘应用所产生的商业价值，需要平衡数据所有权的基本权利与数字占有者的商业利益。他建议，维护数据所有权对隐私数据的基本权利，进一步实现公共数据的开放共享，更好通过技术手段实现数据要素的融合应用和安全保护。

王益民在致辞中指出，数据已成为国家基础性战略资源，对于经济发展的重要性日益凸显。推进数据要素市场高质量发展，释放数据要素潜能，已成为构建“双循环”发展格局的重要选择。值此之际，召开《数据要素领导干部读本》出版座谈会，可谓恰逢其时，对引导帮助大家深入理解数据要素、充分发挥数据要素价值具有重要意义。

中国证监会科技监管局局长姚前在发言中表示，要将数据生产要素真正转化为有效的生产力，我们需要构建一整套的数据法治体系。要建立完备的数据产权保护体系，健全跨境数据流动管理体系，建立规范、公平、科学、合理的数字税制度，探索金融科技跨界生态穿透式监管体系，建立健全算法监管制度，强化人工智能道德伦理建设。

赛迪研究院智库信息化与软件产业研究所所长吴志刚提出中国正从人口红利转向数据红利，强调了中国数据要素战略的重要意义。而《读本》编委会主任、清华大学经济管理学院副院长李纪珍则指出，2021年将是政府培育数据要素市场全面启动的一年。政府要推动数据的开放共享，由政府牵头成立统一数据的共享平台，带动数据要素的流动。建立完善的数据安全体系，完善保护数据资产安全的立法工作。发展数据交易平台的产业，保证数据资源得到有序开发的利用。

《读本》编委会副主任、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏总结了2021年数据要素市场八个关键词：公共数据先行、数据专区兴起、数据银行服务、数据沙盒监管、数据分级交易、数据资产入表、数据保护上链、数据多边治理。他认为，数据要素市场需要政产学研多方联合，共同推进数据要素市场的培育。

在各地数据要素有关工作进展方面。北京市经济与信息化局副局长潘峰表示，北京正在打造全球数字经济标杆城市，启动了“大数据行动计划”。下一步，北京市还将进一步引入优质的社会力量，充分发挥出社会数据的价值和社会机构的“活力”。北京市大数据中心副主任唐建国说《北京市数字经济促进条例》已经列入2021年市人大常委会地方性法规立法计划，在立法过程中，需关注数据权属与权益的关系、开放与保护的平衡。广东省政务服务数据管理局党组成员、副局长高尚省介绍了十四五期间广东省全面布局数据要素市场化配置改革的整体思路。潮州市委副书记、市长何晓军指出，数据分析是提升城市管理水平的重要基础，是推动城市加快现代化建设的关键一环，潮州在这方面加快落地推进。

天津金融资产交易所总裁丁化美提出互联网技术推动了行业信息不对称问题的解决，数字化技术则提供了推动了信用不对称问题的解决方案，解决信用的信息失真、证明成本高、缺乏互信体系等困境难题。

北京市高级人民法院党组成员、副院长靳学军、中央党校出版集团副总经理曲炜，中国人民银行科技司二级巡视员、全国金融标准化技术委员会秘书长杨富玉、北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括、华东政法大学互联网法治研究院院长高富平、北京易华录信息技术股份有限公司党委书记林拥军、中国移动通信集团设计院副院长兼总工程师高鹏、国际数据管理协会中国分会主席汪广盛、京津保联动发展研究院副院长赵永新、光之树（北京）科技有限公司副总裁张迎春、华控清交信息科技(北京)有限公司副总宋巍、中国互联网金融协会业务一部主任沈一飞、中国船级社信息中心主任张伟、同方知网社科数字出版与知识服务事业本部总经理谢磊、赛迪智库信息化与软件产业研究所数据治理研究室主任王伟玲、贵阳大数据交易所市场部总经理唐琛、腾讯研究院数字经济研究中心主任王星等领导、专家出席，并分别结合自己的研究成果和工作经验，分享了对数据要素在产业前景、数据治理、标准建设、交易流转等各方面问题的真知灼见。