2021-01-27 09:06:24 风电之声 　 作者： 大飞  

业界翘首以待的地方海上风电补贴政策即将出台。

海上风电中央财政补贴政策宣布取消后，广东将成为第一个出台地方海上风电补贴政策的省份。

2020年12月30日，广东省能源局下发了《关于促进我省海上风电有序开发及相关产业可持续发展的指导意见(征求意见稿)》，其中明确了2022年海上风电中央补贴取消后，广东省对省管海域内2022年和2023年全容量并网项目继续补贴两年，对2024年起并网的项目将不再补贴。

广东省对2022年、2023年全容量并网项目补贴标准分别为每千瓦补贴为1500元、1000元。另外，补贴项目总装机容量不超过450万千瓦，其中2022年补贴项目装机容量不超过210万千瓦。

广东还明确提出将推动海上风电项目开发平价示范，拟在“十四五”期间安排600万千瓦海上风电厂址，由上海电气、明阳智能、金风科技主导，自主选择开发商及产业链相关企业，和广东下属相关市政府签署开发协议，明确项目开工、全容量并网时间和电价约定，如按期全容量并网，“每100万千瓦奖励1亿元”一次性奖励给风机制造企业。

根据测算，2022年和2023年，广东最大补贴金额为55.5亿元，如再加上奖励风机制造商推动平价项目的金额，广东省最大将投入61.5亿元来扶持海上风电发展。

按照国家政策，2021年开始，中央对陆上风电取消补贴，2022年开始对海上风电取消补贴。

由于海上风电成本依然高昂，业界一直呼吁有条件的沿海省份出台地方补贴政策，支持海上风电产业发展。

广东出台这一政策，本是令行业兴奋之事，然而省补标准之低，却引发了争议。

许多风电行业人士对「风电之声」说，“这个补贴算不过来账，没法干!”

如何理解广东的补贴政策?我们将其换算成度电补贴，按广东年平均利用小时3500小时计算，二十年经营期70000小时，如每千瓦一次性补贴1500元，相当于经营期每度电补贴二分钱多一点。

而补贴后项目电价为广东标杆燃煤电价0.453元/千瓦时，也就是说，广东省的给出的补贴仅仅相当于给出0.48元/千瓦时上网电价。

中国海洋工程咨询协会海上风电分会秘书长翟恩地曾经以当前广东某风场为例进行测算，假定容量是40万千瓦，平均风速8.2米/秒，离岸距离28公里，水深为45米，年等效小时数为3300小时左右，投资成本约18000元/千瓦，运营成本含大部件约397元/千瓦。

在项目全投资回报率为8%的条件下，支撑电价应为0.72元/千瓦时。

所以，广东省这一补贴无异于杯水车薪。

目前我国近海风电项目的投资造价大约为1.4万元/千瓦-1.9万元/千瓦，相比2010年建成的上海东海大桥项目的2.37万元/千瓦，下降了20%以上。当下，我国海上发展处于起步阶段，未来几年是技术创新和变革的关键期，仍有很多降本增效空间。比如机组大型化，通过大量应用8MW、10MW，乃至更大单机容量的机组，可以有效降低初始投资、安装与运维费用。再加上大规模开发所形成的规模效应、专业化施工船舶和设备的投用、数字化技术手段的普及等，都将带动全生命周期成本的下降，以及发电效率的提升。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，未来5年，我国海上风电的度电成本有望下降40%以上，到2025年基本实现平价无补贴。此时必须对海上风电保持一定的补贴，逐步退坡，保证一定的市场容量，才能维持海上风电进一步发展的步伐，避免一个具有远大前景的战略性新兴产业半途而废。

而地方政府接力补贴是助力海上风电长远发展的多赢之举。发展海上风电对地方经济发展的带动作用大，对地方经济社会发展、优化能源结构、提高能源自给率具有积极意义，而且广东、江苏、浙江、福建等沿海省份，既是负荷中心，财政实力也较强，补贴资金负担很轻。

秦海岩根据相关政策测算：每年新增海上风电并网容量控制在300万千瓦(这个规模的市场容量，基本可以满足海上风电产业技术进步和持续发展的需要)，地方政府从2022年开始接力补贴新并网的海上风电项目，

2022年的补贴强度为0.2元/千瓦时，此后每年降低0.05元，到2025年补贴强度为0.05元/千瓦时，2026年退坡至零。

而广东省给的补贴强度仅仅为秦海岩测算的十分之一。作为目前海上风电发展的主战场，广东释放出接力海上风电补贴信号，对于前途未卜的中国海上风电而言，毫无疑问是一剂强心剂，但这支强心剂未免也太不强了。

但是你又不能说广东没有做为，毕竟人家接棒了国补。

最后，在国补难以为继的客观形势下，希望地方政府能高瞻远瞩，接力补贴，为海上风电发展营造稳定的政策环境和技术创新时间，助力其在“十四五”期间实现平价，让人们用上更多的可再生能源。