2021-01-21 08:31:59 角马能源 　 作者： 沈小波  

20日上午，国家能源局在官网发布了2020年新增电源装机情况，其中风电新增装机7167万千瓦。

这一风电新增装机数据超过了2017、2018、2019年新增并网装机规模的总和。

2017年风电新增并网装机1503万千瓦，2018年新增并网装机2059万千瓦，2019年新增并网装机2574万千瓦，三年合计新增6136万千瓦，还要比2020年新增风电装机低约1000万千瓦。

2020年的新增风电装机规模之大，令业内震惊。去年的风电新增规模猛增，与风电去补贴政策相关。

2019年5月25日，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》明确：2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。

去补贴政策刺激下，风电行业陷入了疯狂“抢装”。

截至2019年底，风电累计并网装机2.1亿千瓦，而根据接近能源局相关人士透露，2018年底之前核准的风电项目约2.9亿千瓦，剔除少量海上风电项目后，2020年风电新增装机7167万千瓦，实际意味着2018年底前核准未并网项目基本都在去年底完成并网。

根据中国风能协会历年的统计数据，2019年累计吊装容量23632万千瓦，累计并网装机21005万千瓦，这意味着2020年新增的风电装机中，含有2019年已吊装未并网的风电装机2627万千瓦。

一般认为，中国风电供应链年供应能力在35-40GW。2020年抢装潮下，风电供应链各环节放宽了进入门槛，产能迅速放大，有业内人士称，2020年风电机组的出货量超过了5000万千瓦。

两者之和与2020年风电新增装机数接近。实际意味着，2020年出货量基本都形成了装机。

如此大规模的新增装机，与国家能源局积极推动风电并网相关。

11月9日，距离2020年底并网期间不足两个月，国家能源局下发《关于做好2020年度新能源发电项目并网接入有关工作的通知》，要求按照“能并尽并”原则， 对于具备并网条件的新能源发电项目，切实采取有效措施，保障按期并网。

不过有风电开发商相关负责人分析，2020年新增装机突飞猛进，与许多风电场很大可能没有全容量并网相关。

此前，国家发改委发布通知要求2018年底前核准的陆上风电项目在2020年底“完成并网”，但在2020年1月20日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中，将海上风电享受中央补贴的并网期限设在2021年12月31日前，并要求“全部机组完成并网”。

两者表述不同让业内推测，这可能是国家发改委为风电开发商留下一道后门，陆上风电项目不必全容量并网。

2020年11月18日，财政部发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，堵上了这道后门，这份通知明确：“按照国家价格政策要求，项目执行全容量并网时间的上网电价。”即陆上风电项目全容量并网时间如果在2020年底后，则没有补贴。

不过这份通知在全容量并网时间认定上留下了另一道后门。

全容量并网时间由三份文件确定，分别为全容量并网承诺书，电力业务许可证和并网调度协议。其中电力业务许可证由地方能监部门发放，并网调度协议由电网公司签署，全容量并网承诺书则由风电业主自主签署。

根据上述通知，三份文件关于全容量并网时间点一致，则纳入补贴执行对应时间点上网电价。不一致，则按最晚时间执行对应时间点上网电价。

关键隐藏在复议环节中，根据财政部的这份通知，如有项目对全容量并网时间节点不认同，可以申请复核，提交系列材料后，如果从项目企业承诺的全容量并网时间起，计算并网后 12 个月的平均利用小时，不低于同一地区、同类项目、同期间的年平均利用小时的 50%时，可暂按项目承诺全容量并网时间列入补贴清单。

有风电业内人士表示，在现实操作中，可以先并网一部分容量，然后再报设备故障检修，可以为风场剩余部分并网争取时间。

根据财政部的上述通知，如果后续核查真实全容量并网时间与企业承诺的时间不符，滞后三个月以内的，将未按期并网的部分容量剔除补贴目录，并处相应罚金，这实际承认了即使全容量并网时间超出期限，也承认期限内并网容量的补贴权利。如滞后3个月以上的，项目整体移出补贴目录。

风电开发商相关人士认为，国家发改委、财政部的去补贴政策，引发的风电抢装潮，带动风电开发各环节都价格暴涨，风电开发成本升高，如果没有补贴，这些项目可能会陷入亏损，由于风电开发商绝大多数都是国有企业，这实际将会引发国有资产流失，财政部的通知可能也是考虑了这一点。

耐人寻味的是，国家能源局在2020年新增风电装机的表述发生了微妙变化。国家能源局每年年初都会发布上一年的全社会用电量数据，其中会公布新增电源装机数据，不过在过去，其表述都是“全国电源新增生产能力(正式投产)”，2020年的表述变成了“全国电源新增装机容量”，去掉了“正式投产”的补充说明。