2020-11-30 11:07:44 广州日报 　 作者： 杜娟  

广州市按照住房和城乡建设部、生态环境部等联合制定的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》、《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》工作部署，系统推进城市黑臭水体治理，取得明显成效。目前，全市城市建成区147条黑臭水体已全部消除黑臭，治理后的河流焕发新活力、呈现崭新面貌，时隔多年重现晴日“白鹭成行”、夜晚“萤火虫飞舞”的美丽景象，提升了人民群众的获得感、认同感、幸福感。纵观广州治水的奋战之路，前瞻治理攻坚未来可期，离不开“抓源头、补短板、保生态、强机制”四个关键。

据了解，自2015年国务院“水十条”发布以来，在广州市委、市政府的坚强领导下，全市将黑臭水体治理作为重要政治任务和重大民生工程，列入城市更新九项重点工作统筹推动。全市治水工作者闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻。为全力提升水环境质量，打响了一场城市黑臭水体剿灭战。

在长期的治水实践中，广州市精准打出“控源、截污、清淤、补水、管理”治水组合拳，并以此为基础，探索、建立了一套超大城市黑臭水体治理的“12345”思路，即：以全面落实河（湖）长制的“1套机制”为统领，按照网格化和排水单元的“2套网格”划分作战单元，深入“3源”（源头减污、源头截污、源头雨污分流），全面推进实施“4洗”（洗楼、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河违法建设）专项行动。通过源头治理、系统治理、综合治理实现了城市水生态功能的系统性修复，全面推动广州治水上水平、上台阶、出实效。

抓源头，强力整治污染源，实现源头减污减量

按照“小切口、大治理”的原则，大力开展源头污染源治理工作。深入推动工业污染、农业面源污染、村级工业园、涉河违建、“散乱污”等有关整治，落实提质增效及排水单元达标，以绣花功夫查控污染源。

一是创新推动“四洗”清源工作。“四洗”工作中的“洗”，是指全角度、无死角、全覆盖的意思，对河涌流域范围内的所有建（构）筑物，以栋为单位，展开地毯式摸查登记。2018年以来，开展“洗楼”行动，摸查建（构）筑物67万余栋，清理整治污染源13万个；开展“洗井”“洗管”行动，累计排查排水管道约1.6万公里、检查井60余万个，整治管线结构性缺陷4.8万余处，清除管内淤泥垃圾，保障管线通畅；“洗河”3910条（次），清理河道垃圾17.55万吨，确保河涌洁净。

二是持续开展涉水违建拆除、农业面源污染治理工作。拆除涉水违建1220万平方米，贯通巡河通道，清除临河污水直排场所，为沿河区域综合整治及环境提升提供空间；治理非禁养区畜禽养殖场户2856个，实现养殖粪污处理达标后排放或资源化利用。

三是大力推进排水单元达标工作。推动全市2万余个排水单元内部排水设施的权属人、管理人、养护人、监管人“四人”到位，消除管网错漏混接，确保雨水、污水各行其道，实现“排水用户全接管、污水管网全覆盖、排放污水全进厂”。

补短板：着力推进设施建设，提高污水收集处理效能

全力推进城市基础设施建设，加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板，提升污水设施处理水量。今年“2.15”第一场暴雨期间，全市污水处理厂处理水量约572.63万吨，初雨系统处理水量约109.28万吨。在保障水安全的条件下，确保了国考、省考断面水质达标。

广州市在污水处理能力上取得的进步归功于三项措施。一是大力开展污水管网建设。“十三五”以来，全市新建污水管网1.67万公里。是“十二五”期间的12.9倍，城市建成区已消除污水管网空白区。二是大力开展污水厂建设。加快提升污水处理能力，新（扩）建城镇污水处理厂31座，其中地埋式污水处理厂13座；新增污水处理能力270万吨/日，目前全市污水处理能力达到769万吨/日，在国内城市中排名第二。三是大力提升污泥处理处置能力。加快推进污泥干化和焚烧设施建设，污泥干化能力由“十二五”期间的90吨/日增至3440吨/日，污泥焚烧能力由900吨/日增至3867吨/日，全市污泥得到资源化利用，基本实现“出路畅通、安全可控”。

保生态：修复城市水生态环境，推动污涝协同治理

广州市坚持污涝同治理念，统筹水安全和水环境治理。坚持自然生态恢复导向，着力恢复河湖雨洪调蓄功能。不断完善大江大河治理体系，推进中小河流治理。充分发挥水利工程防洪调蓄作用，雨前精细实施预腾空，雨中科学调度，成功抵御“5.22”“6.8”暴雨、台风“鹦鹉”“海高斯”等极端天气袭击。有效规避了城市内涝的风险，构建韧性安全水系，同时保证河涌水质的有效改善。

具体经验分三步：一是实施生态补水。改变从珠江“调水补水”的做法，利用污水处理厂布局优势，将污水处理厂尾水再生利用就近补入河流，流域内河流水质改善明显，水生态系统得到有效恢复，河道底泥实现原位自净，避免了大规模底泥清淤。如利用尾水补水后的沙河涌、车陂涌水质改善明显，河涌生态系统逐渐恢复，水草生长茂盛，鱼群嬉戏，形成环境宜人的亲水空间，河道底泥也逐步恢复了良好的生态。二是保持低水位运行。探索实践河流低水位运行，避免河水倒灌排水口，让阳光透进河床，为自然生态留足自净恢复空间，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”，为国内城市河流开展低水位运行提供可复制的案例。三是重点治理合流渠箱。推进实施全市443条合流渠箱清污分流改造，总长约421.53公里，取消截污闸，恢复渠箱排放雨水、山水的功能，让“污水入厂、清水入河”。根据各区上报结果汇总，建成区排水单元雨污分流面积比例达到58.36%，年底将达60%。景泰涌合流箱涵清污分流后，既解决了清污混溢现象，又明显提升了河涌水质，同时还腾出了涵箱空间，为行洪排涝提供了通道及调蓄空间，消除了景泰涌流域的内涝风险点。

广州治水工作不断向前迈进，深入贯彻“污涝同治”，力争2021年底全市排水单元雨污分流面积比例达70%，2023年底前基本完成全市443条合流渠箱清污分流改造。

强机制：完善治水管水体制，构建“共建共治共享”新格局

一是组建排水公司。为了深入贯彻“污涝同治”，使排水管理更加精细、专业。广州市深化排水管理体制改革，成立排水公司，建立全面覆盖、责任清晰、技术先进、管理精细、产业现代的公共排水设施运营维管体系，推动“厂、网、河”一体化管理。市排水公司率先探索实践城市排水管网“片区化+网格化”管理，公司下属5个专业运营分公司，划分为43个片区，细分2万多个排水单元，累计巡查管网约16.2万公里，清疏管网约2.5万公里，转输污水近17亿吨，为打赢打好黑臭水体剿灭战奠定了坚实的基础。

二是落实河湖长制。广州市河湖长制工作2018年、2019年连续获得国家督查激励、省考核优秀，白云区入选2019年全国10个河长制湖长制激励市县，民间河长苏志均当选全国“十大最美河湖卫士”。广州市河长办累计发布了8道市总河长令（2020年发布2道），出台36项工作制度、23项治水专项方案，健全河长责任、发现问题、解决问题、监督考核、激励问责5大机制。

在原五级河湖长体系基础上，向上延伸设置9大流域市级河长，向下延伸设置1.8万余名网格员，形成“总河长—流域河长—市级河长—区级河长—镇街级河长—村居级河长—自然村河段长—网格员”的多级治水体系。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河湖长制体系，坚决打击涉水违法犯罪行为。落实“督查、交办、巡查、约谈、问责”五步法，治水考核结果作为领导干部综合考核评价重要依据，已对199名不履行或不正确履行职责的河长等人员进行追责。

三是实施“开门治水”。引导广大人民群众参与黑臭水体整治，全市8811名民间河长积极开展巡河护河行动。印发实施违法排水行为有奖举报办法，鼓励人民群众积极举报违法排水。积极开展治水进校园，引导青少年学生积极投入到保护河湖、珍惜生态的社会实践中。

同时，在进一步完善民间河长、志愿者巡河等制度基础上，广州市水务局指导各区开展河湖长制宣传1000余场次，联合团市委开展“河小青”公益活动，广泛发动青少年志愿者开展公益巡河一百余场。当前，全市已形成政府主导、社会协同、公众参与、全民群治、水陆共治的“共建共治共享”治水新格局。