2020-11-11 20:56:08 中国能源网

随着十九届五中全会胜利召开，我国开创实现社会主义全面现代化的新征程的号角已经吹响。展望未来，中国面临着政治、经济、金融、贸易各个方面的严峻挑战和不确定性。

目前，新冠疫情的乌云仍然笼罩着世界，是影响经济社会发展与合作的的最严重的因素。中国在应对新冠疫情的冲击中初战告捷，但这场斗争是长期的、艰巨的、高风险的，“十四五”的新征程中万万不可掉以轻心。

在中国社科院生态文明研究智库主办、中国能源网协办的《中国煤电发展之路辨析》系列沙龙上，北京大学能源研究院副院长杨雷、北京大学能源研究院特聘研究员李想，与创绿研究院顾问徐嘉忆共同对“新征程展望–新冠疫情挑战依存”进行了探讨。

疫情对世界经济影响几何？

随着天气转冷，欧洲和美国疫情形势十分严峻，根据Worldometer网站实时统计的数据显示，截至北京时间11月8日，全球累计新冠肺炎确诊病例已突破5000万例。疫情的蔓延对世界经济的影响依然显著。

杨雷表示：“新冠疫情给全球经济造成了前所未有的冲击，主要影响包括：第一，很多国家采取了封城、停工、隔离等措施，基本停止了必需品生产以外的经济活动，经济陷于停滞。第二，国际贸易整体规模严重萎缩，降低全球经济潜在增速。第三，部分产业的停工停产对全球供应链关键节点造成影响。国际货币基金组织预测2020年全球经济总规模将缩减5%左右。由于中国在疫情防控上比其他国家率先取得进展，经济复苏情况相比其他国家要好很多。世界多家有影响力的机构都预测中国将在2020年，成为全球唯一经济正增长的主要经济体，其中IMF预测中国本年度经济增长1.2%、世行预测中国增长为1.0%、投资银行高盛预测中国增长为3%。”

李想表示：“今年经济出现负增长，对于世界主要经济体的影响也表现在就业方面。受疫情影响，世界主要经济体包括中国、欧洲、美国在内，大约损失3亿个工作岗位。对于中国，拉动经济的三驾马车的关键指标均受到不同程度的影响。三家马车中消费目前遭遇最大创伤、出口因全球疫情雪上加霜、而投资变成最重要的对冲手段。”

徐嘉忆表示：“全球疫情持续对世界经济、公共卫生产生冲击，世界各国无一幸免。从产业上来看，以旅游业为支柱产业的国家经济受挫严重。世界银行预估2020年全球极端贫困人口将增加4000-6000万人，各国失业率也创下了1980年以后的新高，社会的不稳定性在持续增加。”

徐嘉忆指出：“随着疫情得到阶段性控制，各国政府开始实施经济刺激计划，以期尽快重建经济、稳定社会发展。截止今年8月，各国政府已经宣布了11.8万亿美元的财政刺激措施，以应对新冠疫情引发的健康、经济和社会危机，是为应对2008-09年经济危机支出的三倍多。尽管大多数措施将优先考虑医疗保健和对失业者的直接支持，但约有30％的刺激政策将作用于环保相关的领域。面临发展路径选择问题，各国经济复苏是否以绿色为基调，关乎人类社会的可持续发展。”

我国对于新冠疫情的发展采取了行之有效的防控措施。从国内的情况来看，疫情的扩散和传播得到了有效控制，生产生活基本得以恢复。从全球的角度来看，新冠疫情还远未得到控制。世界上很多国家仍然受到疫情的影响，包括美国、欧盟等主要经济体。这导致在全球各个经济体相互之间存在紧密联系的今天，中国仍然会受到新冠疫情的影响。

“十四五”时期疫情对策

10月26-29日，我国十九届五中全会胜利召开，五中全会中提出在“十四五”时期我国采取“双循环”的经济发展战略。

杨雷表示：“国家提出国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局不光是为应对新冠疫情所带来的国际风险。在过去十年，我国GDP对外依赖度在持续降低，从超过一半到目前的30%左右。世界强国的经济发展不能完全或大部分依赖国外市场，国内大循环越来越占主导地位是实现中华民族伟大复兴之路上的必然过程。”

杨雷强调：“对于国内大循环，我们需要关注另一个关键词——高质量发展。就是说我们要摆脱过去不可持续的发展方式，在‘十四五’更加认识到环境保护的重要性。习总书记提出的碳达峰和碳中和目标，对我国经济社会发展、能源供应消费模式都提出了新的要求，需要我们实现高质量发展。”

李想表示：“内循环并不是一个新的概念，我国在‘十三五’时期就已经意识到经济结构的转型，要以重工业、出口为主的经济模式向轻工业、高技术和服务业为主的内需模式转变。转向内需为主的模式，其目的也是为了在经济不断增长的条件下，避免让我国陷入中等收入陷阱。而‘十四五’时期，加上疫情影响，使这个目标更加明确。”

杨雷还指出：“高质量发展需要创新，把科学技术作为第一生产力，其中不仅包含技术，也包括商业模式。通过技术和商业模式的创新，以及体制机制的改革，能够释放更多的红利促进经济发展，与过去靠资源消耗的模式相比这是一个根本性的动力转换。”

李想认为，与技术创新紧密相连的就是“新基建”。以智能化、数字化的技术为基础，与铁路、公路、电力基础设施等传统基建结合起来，将在未来我国经济、能源领域的发展中将起到决定性作用。

徐嘉忆表示：“国际上绿色复苏计划的名录繁多，但共同点主要总结为三点：增加绿色投资、推进绿色就业、投资绿色产业和项目。针对“十四五”规划，中国可以充分借鉴其他国家经验。第一是从绿色发展角度考虑如何保证能源供应的可持续性，考虑如何提高环境质量、如何应对气候变化，与经济转型更好地互动起来。第二是如何加大对于绿色行业和绿色就业的投资，并以此为契机促进应届毕业生、贫困人口等重点关注人群的就业，并提高其社会福利。第三个方面是把绿色复苏纳入到整体的国民经济和社会复苏计划当中。就目前来看，中国的绿色复苏方案框架不明确，政策边界不清，整体看还没有把绿色复苏完全纳入我国经济复苏计划中。需要一个统筹推进的部门，制订一个自下而上的一个综合计划，加强国际合作，加快绿色低碳转型。

探析疫情对能源行业影响

新冠疫情给全球经济造成了前所未有的冲击，也对全球能源系统产生了深远的影响。国际货预计到2020年底，全球能源投资可能会降低20%，达到本世纪以来最低水平。

总体来看，疫情下在世界范围内对于能源领域的发展主要有五个方面的特征：一是光伏发电引领可再生能源快速发展，多年来，太阳能发电的成本一直在大幅下降，现在已经成为许多地区中成本最低的发电技术；二是现阶段疫情产生的经济危机意味着银行贷款利率将在未来长时间内保持低位，进而将有利于清洁能源项目贷款；三是政府层面更加支持清洁能源。例如，欧盟提出了2050年净零排放的计划；四是企业层面积极进行清洁能源转型。几家国际大型石油公司，如BP、壳牌等已经宣布低碳能源发展战略；五是技术创新正在持续积聚力量。

杨雷表示：“国际能源署在几周前发布了对世界能源的展望，首先今年的能源总体消费将比去年降低5%左右。其中对油气行业影响十分严重，今年石油勘探开发的投资也将大幅下降。疫情之下，我国成为全球可再生能源领域的一个亮点。我国的风电和太阳能光伏装机规模快速增加，有望在2020年分别实现36％和20％的增长。这也向我们传递一个信息，即能源的绿色转型步伐并没有因疫情而停止。这是一个非常好的迹象。”

杨雷认为，对于我国能源绿色发展，可考虑如下原则：第一要以能效为核心提升系统效率；第二在终端领域大力推进电气化，尤其关注电动车；第三对于难以实现电气化的领域，则用可再生氢能（绿氢）来进行深度脱碳。

李想指出：“疫情之后，世界各国必然都会增加对能源供应安全的考虑，我国也不例外。石油、天然气是国际能源市场主要产品，多年以来其供应安全问题都得到国际社会的高度关注。但近年来，随着可再生能源的迅速发展和以电动车、制冷、采暖等行业为代表的终端电气化进程的加速，都使电力供应安全越来越成为各国高度关注的能源安全问题。受波动性可再生能源对系统日益显著的影响，能源政策制定者和系统规划者需要考虑电力系统的灵活运行能力。系统能否在高比例波动可再生能源的情况下灵活运行，是电力系统转型的核心，也是确保现代电力系统安全问题性的核心。”

2020年，由于新冠疫情的冲击，全球二氧化碳排放量预计同比下降8%。在经济的复苏过程中，人们认识到了碳排放问题严峻性，以及绿色发展在未来的优势。世界很多国家提出了绿色复苏方案，这不仅是应对气候变化的友好方案，也将助力经济的高质量发展。在各国绿色复苏方案的带动下，2019年有望成为全球二氧化碳排放量的峰值年。