2019-05-30 10:14:25 东莞新闻

“环境有价，损害担责。”5月28日，记者从市生态环境局了解到，《东莞市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，首次就东莞生态环境损害赔偿建立实施方案，给造成生态环境损害的单位或个人戴上“金箍圈”，谁损害生态环境，谁就承担赔偿责任。

《方案》提出，在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度，到2020年全市初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度，推动生态环境损害赔偿制度法治化。

损害生态环境须依法赔偿

《方案》确立了“环境有价，损害担责”的原则，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。值得注意的是，赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

哪些行为属于生态环境损害？市生态环境局有关负责人对此作了解读，《方案》规定生态环境损害涉及污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

具体主要包括五种情形：发生较大以上生态环境损害事件的；在国家、省级和市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；被依法追究刑事责任的生态环境资源类案件中，存在“后果特别严重”“情节严重”“数量巨大”等情形，或通过环境损害评估确认存在生态环境损害的；公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿，且符合上述情形的；其他造成生态环境损害、具有较大社会影响的。

生态损害赔偿需要赔偿义务人支付清除污染、生态环境损害调查评估、生态环境功能损失、生态环境修复、其他应当赔偿的等五方面的费用。造成生态环境损害的单位或个人作为赔偿义务人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。

赔偿情况修复效果要公开

推行生态环境损害赔偿制度改革，是党中央、国务院在生态环境保护领域作出的一项重大决策。市政府成立东莞市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，由市政府分管生态环境工作的副市长担任组长，负责统筹全市生态环境损害赔偿试行工作，解决重大疑难、跨区域跨流域生态环境损害赔偿问题，并及时向社会公开赔偿情况修复效果。

《方案》明确了生态环境损害赔偿“评估、磋商、司法确认、诉讼”等程序。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行主动磋商，达成赔偿协议。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，市政府指定的部门可向人民法院申请强制执行。

赔偿义务人实施修复过程中应当加强管理，防止发生新的环境污染或者生态破坏，可以委托监理单位参与生态环境修复。同时，积极探索建立社会监督机制，推动全社会对生态环境损害修复和赔偿进行监督。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开，接受公众监督。积极营造“环境有价、损害担责”的社会氛围，逐步构建完备的生态环境损害赔偿制度。

附：东莞市生态环境保护损害赔偿范围：

1.清除污染费用，包括运输费、污染物处理费等合理费用；

2.生态环境损害调查评估费用，包括赔偿调查、鉴定评估、修复方案制定、第三方监理、修复效果后评估等合理费用；

3.生态环境功能损失费用，包括生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失费用；

4.生态环境修复费用；

5.其他应当赔偿的费用。