2020-08-06 08:33:21 每日经济新闻 　 作者： 李可愚 陈旭  

8月5日，国家发改委网站发布《国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，结合各省级能源主管部门报送信息，2020年风电平价上网项目装机规模1139.67万千瓦、光伏发电平价上网项目装机规模3305.06万千瓦。

据此测算，此次公示的风电、光伏平价上网项目装机规模就达到4444.73万千瓦，是此前公布的2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目总规模(2076万千瓦)的2.14倍。

平价上网装机规模扩大

所谓平价上网，指的是不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电项目。

国家能源局在对《通知》的解读中介绍，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。

从此前政策安排看，2021年将成为可再生能源全面迈入“平价上网”时代的标杆性年份。

2019年1月，国家能源局在解读《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》时指出，随着风电和光伏发电技术进步，“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目，将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。

2019年5月发布的《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》指出，2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴;2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。

而从最新发布的平价上网装机规模情况看，2020年平价上网装机规模相比2019年又有明显扩大。此前的2019年5月，国家发展改革委、国家能源局汇总公布了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目清单，总规模2076万千瓦。

最新公布的数据显示，21个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团共报来平价风电项目2664.67万千瓦，平价光伏发电项目3305.06万千瓦。其中，已落实电网接网消纳意见的平价风电项目1139.67万千瓦、平价光伏发电项目3305.06万千瓦。

陆上风电成本优势明显

可再生能源平价上网已成为不可逆的潮流。在不需要国家补贴的背景下，如何保障可再生能源项目取得合理收益?

《每日经济新闻》记者注意到，从成本角度看，目前可再生能源已经具有与火电等传统能源竞争的能力。

国际可再生能源署(IRENA)近日发布的最新版可再生能源成本报告指出，受技术进步、规模化经济、供应链竞争日益激烈和开发商经验日益增长的推动，过去10年间可再生能源发电成本急剧下降。

国际可再生能源署预计，2020年全球陆上风电的平均成本有望下降8%，达到0.045美元/千瓦时;光伏发电的平均成本会下降13%，达到0.048美元/千瓦时。

与此同时，非技术性成本的压缩对可再生能源取得合理收益也非常重要。在给予风电、光伏平价上网项目发展空间的同时，目前业内共识是，压缩非技术性成本，对降低总成本、推进平价上网作用显著。

对此，国家能源局指出，为确保风电、光伏发电平价项目顺利接网消纳、保障项目合理收益，《通知》明确电网企业应按有关文件要求落实接网工程建设责任，确保平价项目优先发电和全额保障性收购。

与此同时，通过按要求与风电、光伏发电平价上网项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同等措施，为平价项目建设运行做好政策保障。