2020-08-04 14:08:00 法制日报 　 作者： 郄建荣  

正在编制的“十四五”规划与以往有很大不同，在强化水污染防治的基础上，规划更加注重水生态保护修复以及“人水和谐”，并力争在“人水和谐”上实现突破。在规划中，生态环境部还首次提出“亲民指标”。在五年规划结束后，还要向社会“交账”，要告诉老百姓，哪些河里有鱼了，哪些河流能游泳了。

以往，一说起规划人们首先想到的就是上多少项目，而上的这些项目往往又与想要达到的环境质量改善目的并不是那么密切。全国各地正在编制的重点流域生态环境保护“十四五”规划（以下简称“十四五”规划）将彻底告别这种模式。

生态环境部副部长翟青指出，正在编制的“十四五”规划与以往有很大不同，在强化水污染防治的基础上，规划更加注重水生态保护修复以及“人水和谐”，并力争在“人水和谐”上实现突破。在规划中，生态环境部还首次提出“亲民指标”。

翟青表示，在五年规划结束后，还要向社会“交账”，要告诉老百姓，哪些河里有鱼了，哪些河流能游泳了。

生态环境部水司有关负责人指出，“十四五”规划编制的终极目标是“始于河湖存在的问题，终于河湖生态环境质量的改善”。

力争在人水和谐上实现突破

今年4月，“十四五”规划编制工作正式启动，廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市被确定为试点城市并率先开展试点。

据生态环境部环境规划院副总工程师王东介绍，在指标设计上，“十四五”规划除了要有专业性比较强的常规指标，还要有方便群众理解、判断、监督的亲民指标。

“以往，一说起规划就是要上项目。”生态环境部水司这位负责人说，实际上，很多项目工程与环境目标联系得不是那么紧密，工程措施上马了，能不能解决问题、是不是最紧迫的、带来哪些环境效益、对改善当地河湖环境质量起到多大作用等，谁也说不清楚。

在他看来，在以往的工作模式中，没有以河湖为统领，尽管有区域流域协同治理的要求，但在规划层面缺乏一条主线把上下游左右岸串联起来，没有系统进行规划设计。

“我们这次以河湖为统领编制规划，就是要解决好这个问题。”翟青指出，这次规划编制要把以往水环境治理受制于区域分割的局面，以及规划项目与环境改善目标脱钩、盲目上项目的情况，转变为围绕具体河流先研究问题，提出目标并分析评估，按照轻重缓急，上下游配合，左右岸联手，有序采取针对性措施，对症施策、精准治污，实现生态环境质量改善的目标。

“这次规划编制与以往有很大的不同。”翟青表示，规划更加注重生态要素，强调建立水资源、水生态、水环境相统筹的规划指标体系。“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”。翟青说，希望通过几年的努力，让断流的河流逐步恢复生态流量，让生态功能遭到破坏的河湖逐步恢复水生动植物。对老百姓身边的水体进一步改善水环境质量，不断满足老百姓的景观、休闲、垂钓、游泳等亲水要求。

翟青提出，规划编制还有搞清楚水环境“问题在哪里，症结在哪里，对策在哪里，落实在哪里”。他一再强调，“十四五”规划一定要管用、好用、能解决问题，决不能让规划只停留在纸面上。

生态环境部水司这位负责人说，在规划的编制中，生态环境部坚决杜绝违反自然规律，表面上生态修复，实质上生态破坏的行为，例如在缺水地区制造人工湖“造湖大跃进”的问题上，要坚决反对，一旦发现此类问题，生态环境部将一查到底，绝不姑息。600人走遍每一条河看全每一个湖

“仅仅在办公室里‘拍脑袋’、纸上谈兵，是编不出‘管用、好用、解决问题’的规划的。”按照生态环境部的要求，各地在规划编制中，必须要弄清楚辖区内有多少河湖，这些河湖都是什么状况。在此基础上，还要搞清楚当地河湖存在哪些生态环境问题，是什么原因造成的；五年内能解决哪些问题，需要开展哪些工作；要明确五年之后这些河湖有些什么变化。

今年4月，10个试点城市启动规划编制时，生态环境部就提出了这样的明确要求。据《法制日报》记者了解，试点期间，由试点城市、生态环境部各流域局、技术支撑单位派出的专家等600余人，分组下沉到一线开展调研，他们走遍了每一条河，看全了每一个湖。

其中，湖州市开展了为期18天的调研工作，走遍全市71个乡镇、街道，实现乡镇街道、干流支流、河湖断面、污水处理企业、矿山码头、重点涉水行业等“六个全覆盖”。廊坊市累计查勘320个点位，并对8条主要河流11个点位开展了水生态现场监测工作。济宁市现场调研200余处，总结汇水范围内典型问题70余个，召开专题座谈会30余次。

生态环境部水司这位负责人说，疫情期间，东营市、铜川市、渭南市、广州市、四平市、璧山区采用“高科技无人机跟踪航拍+实地查勘用脚丈量”相结合的方式，通过航拍调研重要水利枢纽坝下断流河段问题和河流生态通道被阻隔的问题。哈尔滨市通过“当地同志到现场、专家成员在会场”的视频连线方式，对阿什河、呼兰河等13条河流53个点位开展了视频调研。

据生态环境部水司有关负责人介绍，目前，廊坊等10个试点城市“十四五”规划的编制工作已经初步完成并取得显著成效，全国各地也已经全面推开。

这位负责人指出，整体上看，10个试点城市的规划初步形成了以改善河湖生态环境质量为核心的水生态环境保护要点及目标体系。同时，“三水统筹”原则，“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标体系在规划中均有体现，为全国各地规划的编制蹚出了一条可行道路。“十四五”结束后要向社会交账

在“十四五”规划的编制中，生态环境部提出了突出河湖为统领的原则。“水环境的好坏都体现在河湖上。”翟青指出，河湖水生态环境质量是老百姓关注的重中之重，优美清澈的河流湖泊是人民群众对良好生态环境的重要期盼，老百姓身边的河湖水变好了，环境变优美了，群众能亲眼看得到、亲身感受的到，获得感和幸福感也就凸显出来了。

他说，河湖是水污染排放和水生态破坏的直接承载者，基础设施不足、超标排污、生态破坏等所有问题都会最终体现于河湖上，抓住河湖，也就抓住了水生态环境治理的牛鼻子。

生态环境部水司这位负责人说，对于“十三五”期间一些好的经验做法，“十四五”仍将坚持下去。其中，包括“好水”要增加多少，“坏水”要减少多少；污水处理厂增加了多少能力，中水回用了多少，污水管网增加了多少公里等。在“十四五”规划中，这些重要的水质指标还要继续发挥作用。

这位负责人透露，“十三五”期间，生态环境部开展了国控断面“消劣行动”，160多个国控劣Ⅴ类断面实现消劣，截至今年6月，全国国控劣Ⅴ类断面仅剩1.1％。他透露，“十四五”期间，国控断面数量大幅增加，将从1940个增加到3646个，劣Ⅴ类国控断面基数也随之增加。这位负责人指出，消除劣Ⅴ类国控断面是“十四五”规划的标志性任务，必须坚决完成。

“在五年规划期结束后，我们要向党中央、国务院，向各级党委政府和社会各界交一个账。”翟青说，这个账就是，有多少条河恢复有了水；有多少条河有了草有了鱼，有了“土著鱼”，水生态恢复到上世纪哪个年代了；有多少条河水质大幅度提升已经可以下河游泳了，各地新增加了多少亩湿地，改造恢复了多少公里河流生态岸线等。

“十四五”时期，水生态环境保护工作中的一项重要内容就是开展美丽河湖、美丽海湾建设。生态环境部指出，力争通过一个五年规划，两个五年规划，最多三个五年规划，也就是到2035年，各个地市所有的河湖都能建设成为美丽河湖。