2020-07-14 09:43:32 法制日报 　 作者： 郄建荣  

生态环境部近日公开了去年全国生态环境执法“双随机、一公开”制度落实情况。生态环境部指出，截至2019年底，地方各级生态环境部门均已建立“双随机一公开”监管制度。建立污染源监管动态信息库1909个，涵盖污染源82．75万家；建立环境执法人员信息库1912个，入库环境执法人员4．58万人。去年，随机抽查发现并查处环境违法问题3．19万个。

据生态环境部介绍，各地已基本实现“双随机一公开”全覆盖、常态化。2019年，全国日常监管采取“双随机一公开”方式开展执法检查66．54万家次，其中，对一般排污单位检查34．59万家次，对重点排污单位检查10．58万家次，对特殊监管对象检查2．68万家次，对其他执法事项监管检查16．76万家次，参加其他部门联合执法检查1．93万家次。随机抽查发现并查处环境违法问题3．19万个，环境违法问题查处率为4．79％；随机抽查信息公开46．50万次，信息公开率为70％。

生态环境部表示，各地积极推进多部门联合执法，进一步提高“双随机”执法检查效率和社会影响力。2019年，河北、四川、重庆、新疆生产建设兵团等27个省（区、市）生态环境部门共参加跨部门联合执法9957次，检查企业19272家次。

但是这项监管制度在执行中也存在一些问题。生态环境部说，存在主要问题包括执法事项尚未全部纳入随机监管范围。其中，内蒙古、青海等省（区）部分行业专项执法检查、区域执法检查、建设项目“三同时”执法检查等事项尚未全面落实“双随机一公开”要求，随机抽查事项需进一步梳理和完善。

问题二是，信息公开力度仍需加大。2019年全国“双随机、一公开”信息公开率为70％，相较于2018年有所下降，其中湖北、湖南、新疆、西藏等省（区）信息公开率不足60％，信息公开工作相对滞后。

问题三是，差别化污染源监管有待完善。陕西、青海等省未结合污染源实际情况科学合理、分类分级地确定抽查比例，存在重点排污单位、特殊监管对象的监管频次小于一般排污单位的情况。

问题四是，跨部门联合执法有待加强。目前全国大部分地方已建立跨部门联合随机监管制度，但相较于众多监管任务，跨部门随机监管占比依然不高，跨部门联合执法力度有待进一步加大。

生态环境部指出，下一步，将“双随机一公开”作为生态环境保护执法的基本手段和普遍方式，推动“双随机一公开”监管与重点监管、信用监管等进一步融合。对企业实施分类监管，合理设置抽查比例，积极开展部门联合抽查，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次，及时公开抽查结果。

同时，严格落实信息公开要求。生态环境部要求，各地要在规定时限内，要将随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。抽查结果要按要求分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网＋监管”系统等平台进行公示，主动接受监督，实现阳光监管。

生态环境部强调，要将监督执法正面清单工作与“双随机一公开”监管工作有机结合，充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，切实促进正面清单落实落细。各地要针对近期涉危险废物非法倾倒、转移、处置案件多发的情况，指导地方将危险废物重点行业作为“双随机一公开”重点监管对象，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。