2020-07-09 11:19:59 中国经济导报 　 作者： 白雪  

加快全球能源转型，实现绿色低碳发展，已然成为当今国际社会的共同使命。中国在可再生能源领域的地位日益突出，正在成为全球能源结构转变的主角。近年来，顺应全球应对气候变化和能源转型的需要，中国与世界在可再生能源领域合作更加紧密，并为全球可再生能源发展贡献着中国力量。

近日，由水电水利规划设计总院主持编撰的《中国可再生能源国际合作报告(2019)》(以下简称《报告》)发布。《报告》总结了中国可再生能源国际合作的概况，同时系统梳理了水电、风电、光伏发电、生物质能、光热、地热等可再生能源合作情况，对可再生能源发展形势与特点进行了分析。

《报告》显示，在可再生能源国际合作方面，我国已与各国家、地区及国际组织建立双边合作机制58项，参与多边合作机制33项，领域涵盖水电、风电、光伏发电等各类可再生能源。

制定可再生能源发展目标实现能源转型

“制定可再生能源发展目标，是各国实现能源转型的基本手段。”水电水利规划设计总院国际业务部邓振辰在报告发布会上表示，“截至2019年底，全球已有172个国家在国家或省/州级层面制定了中长期可再生能源发展目标，明确了各自可再生能源的未来努力方向。”

《报告》显示，从全球各国可再生能源目标完成情况来看，欧美发达国家目标完成情况普遍较好。截至目前，丹麦、瑞典、芬兰、拉脱维亚等13个欧盟国家均已提前完成了2020年终端能源消费可再生能源占比的目标。而部分东南亚和非洲国家目标执行情况较差，在邓振辰看来，“造成这一结果的原因一方面由于这些国家化石能源比较丰富，可再生能源竞争优势尚不明显，发展可再生能源动力不足;另一方面是国家财政比较困难，不足以支撑可再生能源的大规模发展。”

以丹麦为例，作为目标完成较好的国家，丹麦制定了到2020年可再生能源在终端能源消费中占比达到35%、到2050年达到100%的目标，是全球唯一一个制定了100%可再生能源终端能源消费占比的国家。据了解，自2005年北欧石油减产丹麦开启第二次能源转型开始，丹麦政府就对以风能为主的可再生能源进行了大力开发，可再生能源在丹麦终端能源消费中的比例一直在稳步增长，2018年这一比例达到36.1%，已提前完成2020年目标。

相比之下，印尼是目标实现较为滞后的国家。根据国家能源计划，2025年印尼太阳能装机量将达6.5吉瓦，但截至2019年底印尼光伏装机仅为0.2吉瓦。《报告》指出，目前印尼可再生能源电价政策吸引力不够，加之融资难、电网消纳能力欠缺、项目审批流程复杂，当前企业投资印尼可再生能源兴趣不大，完成2025年光伏目标难度较大。

除了制定可再生能源发展目标，“为了推动本国可再生能源电力的发展，各国还根据本国国情研究出台相应的支持政策和激励措施，如上网电价政策、可再生能源配额制、可再生能源竞拍机制、经典量计量机制等，并且结合发电技术进步和成本下降适时调整政策。”邓振辰介绍，“截至2019年底，全球已有113个国家或地区实施可再生能源上网电价政策;有109个国家实施可再生能源竞拍机制，而且这个数字有望进一步增加。”

中国风电、光伏投资保持全球主导地位

《报告》显示，根据近几年全球可再生能源投资和可再生能源成本变化趋势情况测算，2019年全球可再生能源投资超过3280亿美元，其中光伏和陆上风电仍然是投资的主要能源品种，两者分别占42%和32%。水电和海上风电投资相当，分别占总投资9%和8%。

2019年，中国风电和光伏投资分别达到301亿美元和191亿美元。受新增装机同比增加和建设成本略微上升影响，2019年中国风电投资有一定回升，而光伏新增装机减少叠加成本下降，2019年投资有所回落。“不过中国风电和光伏投资继续保持全球主导地位。”邓振辰表示。

据了解，2019年我国向海外出口风电机组装机容量600兆瓦，同比增长60%，截至2019年底，我国风电机组整机制造企业已出口的风电机组共计1950台，累计容量达到4181兆瓦。

邓振辰表示，当前中国风电国际合作累计规模达642.4万千瓦，以陆上风电为主，从地区上来看以亚太为主。

与此同时，海上风电则凭借其海风资源相对稳定和发电功率大的特点，成为替代化石能源、加速能源转型的有效手段。邓振辰表示，近年来海上风电在全球范围内飞速发展。截至2019年底，全球已投运海上风电场共146个，总装机规模27.2吉瓦，比2018年增加了24%。英国以9.7吉瓦的装机量位列全球第一，德国和中国分列二、三位，排名前三的国家装机合计占全球总装机的81.3%。截至2019年底，全球共有23个在建海上风电项目，其中13个项目在中国。

在邓振辰看来，“未来中国企业有望与欧洲海上风电企业展开合作，发挥各自优势，共同开拓全球海上风电市场。”

不过价格或许会成为短期内影响合作的障碍之一。据IRENA(国际可再生能源署)统计，2019年全球海上风电平均LCOE(平准化度电成本)为0.115美元/千瓦·时，较2010年下降29%。《报告》显示，2019年欧洲海上风电平均成本为0.117美元/千瓦·时，高于中国平均成本0.112美元/千瓦·时。邓振辰认为主要原因是欧洲海上风电项目已向深远海发展，而中国项目主要集中在近海，因而开发成本相对较低。

水电仍是最大可再生能源发电来源

世界水电协会(IHA)报告显示，2019年全球水电总装机容量达到1308吉瓦，其中抽水蓄能电站装机达到158吉瓦。目前，水电仍是世界上最大的可再生能源发电来源，超过了所有其他可再生能源发电量总和的两倍。

《报告》显示，“一带一路”倡议沿线64国及非洲已经成为水电投资最受青睐的地区，水电在水能资源丰富的发展中国家具有很强的市场竞争力。

据邓振辰介绍，“一带一路”沿线水力资源富集的区域首要集中在青藏高原周边区域，包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国。这些国家水电资源丰富，但开发程度较低，开发潜力巨大。

在中国“一带一路”倡议的引领下，越来越多的中国企业“走出去”，水电国际合作成绩斐然。据水电水利规划设计总院不完全统计，截至2019年底，中国企业参与国际水电合作项目共计406个，装机规模达127吉瓦。其中，在建项目数量占比33.7%，装机规模占比47.0%;已建项目数量占比66.3%，装机规模占比53.0%。

此外，在生物质能、光热、地热等各类可再生能源方面，中国也在积极探索国际合作。近年，中国同世界各方可再生能源合作不断扩大，如我国已同俄罗斯、英国、阿联酋、巴基斯坦、突尼斯等国实现双边合作，同欧洲国家、中东欧国家等实现多边合作。2019年，中俄能源商务论坛、中英能源对话、中巴经济走廊能源规划专家组会、中乌能源合作分委会等机制为深化双边能源合作打下坚实的基础。同时，我国与欧盟、中东欧、东盟、阿盟、非盟、联合国亚太经社会、金砖国家等区域组织在可再生能源等方面的交流合作不断加深，为全球能源转型和可持续发展作出积极贡献。