2020-07-02 08:30:47 中国能源网 　 作者： 张学坤  

在应对全球气候变化的行动中，减少煤炭消费和煤电装机存量已是一种趋势。发达国家纷纷采取不同的战略和政策停止煤电发展、减少煤电存量。在这种进程中，中国有必要了解和比较各国所采取的措施，掌握煤电发展的必然趋势，借鉴不同国情中成功的经验，汲取相应的教训。

中国是作为全球最大的能源消费国和温室气体排放国，2019年煤电装机容量达到10.45亿千瓦，占总装机的52%。发电量45607亿千瓦时，占总发电量的62.3%。中国各个省份的经济发展水平不一样，煤电的地位各有差异。认真学习国际上不同国家的经验，显然能减少电力行业发展的盲目性，增加能源转型的主动性和降低环境风险。

近日，由中国社科院生态文明研究智库主办、中国能源网协办的《中国煤电发展之路辨析》系列沙龙第四期如期举办。本期我们非常荣幸的邀请到北京师范大学环境学院客座教授涂建军和北京大学能源研究院研究员杨雷，为大家分享国际煤电发展的趋势和启示。

国际煤炭的消费趋势

国际能源署（IEA）曾对中国煤炭消费和煤电发展做出了系统的分析，给中国煤炭消费控制带来了很多启示。涂建军对此表示，IEA根据不同的国家和地区，对煤炭行业的发展做了不同的预测。IEA认为中国的煤炭消费在2013年已经达峰。从全球的层面来看，OECD国家煤炭行业基本上处于一个江河日下的态势。对于新兴经济体国家和发展中国家来说，煤电的未来还取决于各国政府未来将要走什么样的能源转型之路，所以还存在不确定性。

北京大学能源研究院研究员杨雷表示，新冠疫情对全球的社会经济都造成了重大的影响，对能源也是这样。根据IEA的最新预测，2020年全球能源总体将呈现6%的负增长。其中石油降幅将达10%，是下降最显著的能源品类，煤炭紧随其后，降幅约为8%，高于能源平均下降水平。但与此同时，可再生能源仍将实现正增长。这一方面有政策的因素，另外非常重要的也是因为可再生能源的运行成本很低，没有燃料费用，在需求下降的情况下，更容易体现其竞争优势。

其实即使没有新冠疫情，全球煤电也已经进入一个下降的趋势，2019年出现了一个标志性的事件，进入现代电气化时代以来，历史上首次零碳发电（可再生能源和核电）赶上了煤电的发电量，并继续呈快速超越的趋势。

涂建军表示，除了气候变化以外，推动减少煤炭消费的驱动力还有很多。首先，包括空气污染在内的各种环境污染，对公众的健康产生了严重影响，环境污染使得减煤控煤更加长期化。

其次，对于整个煤炭产业链来讲，从开采、运输到终端使用，理论上虽然都有技术解决方案，但是监管非常困难，而新兴经济体国家和发展中国家最大的短板就是监管能力不足，所以对这些国家来讲，由于对监管能力不足的担忧，导致大家现在对煤炭的使用会相对比较谨慎。

最后，新的清洁能源技术革命也已经来临，可再生能源使用成本正在快速下降。由于有了新的清洁发电技术，从技术可行性来讲，是一条有效的替代煤电发展道路。

欧美各国的经验借鉴

涂建军提到，近些年，德国、法国、英国等欧洲大国采取了一系列有效措施，进行减煤控煤。例如：德国已经宣布2038年完全去煤化，并且允许地方政府制定更具雄心的去煤计划。

英国是欧洲最早宣布去煤化的国家，英国在2015年之前就已经宣布了去煤的计划，现在经常看到新闻报道，英国在一段时间内已经完全没有煤电在电力系统运行，这给世界起了一个好头。

法国也宣布了退出煤炭的时间表，法国的优势在于它有全球最强大的核电工业，它的电力行业里，核电的占比在全球都是非常高的。虽然法国上届政府一度也想把核电的占比大幅度的降低，但是在技术层面来讲，目前仍然会有一定的困难。

涂建军表示，虽然欧洲国家正在积极实施去煤化，但不同的国家步调并不一致，且有能力、财政资金富足的国家需要更多的支持转型困难、财政困难的国家，这对中国的借鉴意义非常重大。例如，德国承诺2038年退煤，丹麦承诺2030年完成退煤，能源转型较为困难的波兰则需要欧盟其他国际给予更多的支持。

美国退出巴黎气候协议，对世界联合统一应对气候变化的行动造成了一个很大打击。对于美国重新利用煤炭的呼声，涂建军认为这种声音与全球范围的清洁能源转型的历史性趋势是背道而驰的。因为在美国，可再生能源正在高速发展，天然气也具有很强的经济性，美国环保规定也非常严格，所以煤炭的开采和利用在美国没有前景。

涂建军表示，令人遗憾的是，虽然化石能源已经统治了我们的能源行业多年，但是化石能源行业受到的政府补贴是远远要高于可再生能源行业的，其中还包含了很多隐形的补贴，比如煤炭消费造成的空气污染和全球变暖，这些环境成本很大程度上并没有进入到使用成本中。

中国的能源转型之路

电力转型之路是中国在清洁能源市场这一领域提高领导力的一个绝佳机会，这是中国的机遇。另外，未来能源的低碳发展和清洁能源转型之路还有待进一步实现技术上的一个突破。我们现在谈清洁能源转型和低碳发展为什么困难，因为技术上确实会有诸多障碍，所以，哪怕是在新冠疫情下，我觉得中国对清洁能源技术研发上的投入力度还需要进一步加大。

中国煤炭消费在过去三年中一改2014-2016年的降低趋势，呈现了增长态势，对此杨雷表示，随着我国环境保护的指标日趋严格、可再生能源经济性的大幅提高，加之天然气的大幅发展，从长远来看，我国煤电和煤炭的消费必然是下降的。

涂建军强调，中国的能源转型任重道远。除了政策的鼓励和技术规划，我们也需要公众提高对控煤和环保问题的认识，积极应对气候变化，推动我们的能源转型。从世界各国的经验教训来看，给我们提供了很多有益的借鉴。

从煤炭的生产消费来看，我国的煤炭大省很多，因此就要制定不同的措施和政策，采用不同的方案，同时也要加大中央政府对特殊省份的政策和资金支持，这样才能使全国能够更快的走向转型之路，减少对煤炭的依赖。

杨雷提到，中国正在成为全球清洁能源的引领者，同时中国也在进一步的推进能源的市场化改革，推动能源革命。通过一系列的努力，中国将会在全球的能源转型和清洁发展中展现很大的潜力，而且也特别需要和IEA这样的组织来加强合作、互相学习，共同推动世界能源的清洁发展。