2020-06-24 09:39:41 南方都市报 　 作者： 田玲玲  

今年3月，横沥生态环境分局执法人员调查该镇水边村乱倾倒工业垃圾情况。

伴随工业化和城市化的快速发展，东莞工业固体废物产量持续增长，产生量在全省排名靠前。目前，工业固体废物处理处置能力严重不足，也加剧了非法转移倾倒风险。南都记者从东莞市生态环境局获悉，东莞预计用15年时间，以实现工业固体废物减量化、资源化、无害化为目标，完成全市工业固体废物污染防治工作。

现状

工业固体废物产生量逐年上升

据了解，2016-2018年，东莞一般工业固体废物申报产生量呈逐年上升趋势。其中，2018年，东莞一般工业固体废物产生总量约为680.20万吨，涉及62个行业8万多家工业企业，主要废物类别为粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、废塑料、废纸等。综合利用量达570.44万吨，处置量达102.81万吨，年底贮存量23.21万吨。

此外，根据广东省固体废物管理信息平台数据，2016年，东莞工业危险废物申报产生量为18.57万吨，2017年为27.73万吨。2018年，全市62个行业共10134家工业企业申报产生工业危险废物33.42万吨；其中，综合利用17.46万吨，填埋处置15.70万吨，焚烧处置2.58万吨等。

“目前，工业固体废物处理处置能力严重不足。”市生态环境局称，根据预测分析，到2020年，全市一般工业固体废物产生量预计将达590.85万吨，其中产生量最大的类别依次为炉渣、城镇污水处理污泥、造纸污泥、粉煤灰和废塑料；2025-2035年，产生量逐渐增加，到2035年将达797.71万吨。

从利用处置能力缺口来看，到2020年，在建利用处置设施落地后，全市一般工业固体废物利用处置能力缺口预计263.74万吨；到2035年，利用处置能力缺口预计增至497.72万吨。

此外，到2020年，全市工业危险废物产生量预计将达54.33万吨；到2035年将达82.39万吨。到2020年，在建及拟建危险废物利用处置项目全部投入使用后，全市工业危险废物利用处置能力缺口预计共达12.76万吨；到2035年，利用处置能力缺口预计增至27.23万吨。

难题

利用处置能力不均衡、回收体系不完善

市生态环境局表示，目前，东莞在工业固体废物处置方面还存在多个难题。首先是，利用处置能力不均衡；其中，一般工业固体废物综合利用率低，大量低值可回收物因利用价值较低和缺少资源化利用措施，未有效回收利用。

此外，一般工业固体废物处理处置出路困难。目前，全市一般工业固体废物处理处置设施缺乏系统规划，综合利用能力与需求不匹配，大量低价值可回收的一般工业固体废物进入处置环节；与生活垃圾性质相近的废物均进入生活垃圾处置设施协同处置；不可利用且不可焚烧的一般工业固体废物缺乏填埋处置出路。而危险废物处置能力结构也不均衡，没有除生活垃圾焚烧飞灰外的危险废物填埋能力。在回收体系方面，社会源危险废物收运体系不完善。东莞在7个镇(街)规划了废机油回收中转站，回收类别仅限废机油，废铅蓄电池、废漆渣、废滤芯和实验室危险废物等未建立收运体系，存在非法收购和转移风险；小微产废企业危险废物收集难问题突出。

非法转移倾倒风险依然较高

此外，申报登记制度未全面落实。2018年，全市固体废物申报登记的企业数超过1万家，但仍有部分企业未在省固体废物信息管理平台进行申报登记，存在少报、漏报等现象。根据《东莞市危险废物摸底核查报告》，2018年，全市汽修行业仅1000余家单位完成危险废物产生情况的申报登记，少申报危险废物约4.61万吨。

同时，目前东莞工业固体废物管理处于信息化的初级阶段，对产废企业的监管能力相对薄弱，还不能实现实时转运轨迹和视频监控等全过程管理需求；未建立数据质量抽查核查机制，工业固体废物错报、漏报、虚报、瞒报现象仍较普遍，底数不清的问题将持续影响污染防治工作。

2016年以来，东莞还相继发生了大岭山污泥倾倒事件、道滘鸿海润滑油经营部非法倾倒油泥等多起固体废物非法转移、处置与倾倒事件，工业固体废物非法转移倾倒等违法违规问题造成的环境风险依然较高。

措施

推进固体废物源头减量

根据正在公开征求意见的《东莞市工业固体废物污染防治规划(2019-2035)(征求意见稿)》(以下简称《规划》)，东莞将围绕推进固体废物源头减量、完善固体废物收贮运体系、深化固体废物资源化利用、保障固体废物无害化处置和健全固体废物监管体系等五个方面共22项任务措施，预计用15年时间，以实现工业固体废物减量化、资源化、无害化为目标，完成全市工业固体废物污染防治工作。

其中，在推进固体废物源头减量方面，将严格淘汰落后产能，依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。根据广东省固体废物管理信息平台数据，2018年，东莞危险废物产生量500吨以上的企业共计80家；2018年底，贮存量1000吨以上的企业共计6家，其中5家电力、热力生产和供应企业贮存的危险废物类别均为焚烧处置残渣。以上企业为重点督促企业。

“开展清洁生产是工业企业源头减少固体废物产生量、提升固体废物资源利用水平的重要手段。”《规划》称，将鼓励一般工业固体废物年产生量1000吨以上企业积极开展自愿性清洁生产审核，逐步降低一般工业固体废物单位产生量。按产生量大小等原则，将危险废物年产生量100吨以上重点企业，以及全部危险废物经营企业纳入强制性清洁生产名单；鼓励年产生量100吨以下企业开展自愿性清洁生产审核。

据了解，东莞一般工业固体废物年产生量1000吨以上的企业共计257家，合计产生一般工业固体废物648.18万吨，约占总产生量的9成以上；危险废物年产生量100吨以上的企业共计206家，合计产生危险废物31.09万吨，同样约占总产生量的9成以上。

2030年建成完善一般工业固体废物处理处置体系

此外，在保障固体废物无害化处置方面，到2020年底前，完成东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目一条750吨/日生产线，以及玖龙纸业(东莞)有限公司95t/h工业锅炉技改项目，分别新增一般工业固体废物焚烧能力5.48万吨/年和20.40万吨/年，全市一般工业固体废物焚烧能力达25.88万吨/年；完成市区污水处理厂污泥处置示范项目，新增城镇污水处理污泥热水解+解热处置能力7.30万吨/年；完成市水务集团市区厂、厚街厂、塘厦厂污泥干化脱水项目建设，污泥干化脱水能力达到2300吨/日；完成金田纸业集中固废焚烧炉建设项目，新增造纸污泥等固废焚烧能力14.30万吨/年。

到2025年，完成东南部卫生填埋场(二期)项目建设，新增生活垃圾焚烧飞灰填埋能力17.6万吨/年；完成一般工业固体废物填埋场和危险废物安全填埋场建设，分别新增一般工业固体废物和危险废物安全填埋能力1.0万吨/年、6.8万吨/年。

到2030年，建成东莞市生活污水处理污泥安全处理处置项目(二期)，分别新增城镇污水处理污泥和一般工业固体废物焚烧能力各600吨/日，配套污泥干燥、综合利用等设施建设，建成完善的一般工业固体废物处理处置体系。

市生态环境局表示，预计火电厂和自备电厂煤改气，以及沙角电厂关停退役任务完成后，将实现粉煤灰、炉渣和脱硫石膏源头减量296.32万吨；全面实施工业固体废物分类回收、推广综合利用技术、拓展再生资源回收交易渠道后，一般工业固体废物综合利用率将达到90%；全面推动工业固体废物利用处置设施落地后，全市城镇污水处理污泥焚烧能力将达62.05万吨/年，一般工业固体废物焚烧能力将达136.28万吨/年，填埋能力将达1万吨/年，基本满足全市一般工业固体废物无害化处置需求；全市危险废物焚烧、利用、物化处理和填埋能力分别将达7.98万吨/年、56.28万吨/年、7.40万吨/年和6.80万吨/年，基本满足全市主要类别危险废物利用处置需求。