2020-06-23 08:07:28 经济日报-中国经济网 　 作者： 刘瑾  

历时近一年、两度公开征求意见后，6月22日，工业和信息化部、财政部等部门正式发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（以下简称“新版‘双积分政策’”）。专家认为，通过建立积分交易机制，将对我国节能与新能源汽车协调发展形成市场化机制。

什么是“双积分”？新版“双积分政策”主要修改了哪些地方？在新冠肺炎疫情影响下，新政策将产生哪些作用？针对这些问题，记者采访了相关专家。

修订势在必行

所谓“双积分”，是指乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，每个汽车厂商都需要生产新能源汽车。

“双积分政策”，即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》），是由工信部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局5部门于2017年9月28日发布的。“双积分政策”的实质是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。

“2019年，我国新能源乘用车销售106万辆，连续5年位居世界首位，行业平均油耗实际值达到5.5升/100公里，较2016年下降10%以上。”工信部装备工业司相关负责人表示，《积分办法》的实施，有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目标。但《积分办法》实施过程中，也存在技术标准亟须更新、企业在燃油汽车节能技术方面投入不够、积分交易市场供需不平衡等问题。为适应产业发展新形势，进一步优化管理机制，更好促进节能与新能源汽车产业高质量发展，工信部与相关部门在2019年初启动了《积分办法》修改工作。

据介绍，这次发布的新版“双积分政策”，明确了2021年至2023年新能源汽车积分比例要求，分别为14%、16%、18%，这一新政将从2021年1月1日开始施行。工信部指出，按照这一比例，预计到2025年，我国乘用车新车平均燃料消耗量将达到每百公里4.0升，新能源汽车产销占比将达到汽车总量的20%。

进一步完善改进

“除2021年至2023年新能源汽车积分比例要求变化外，新版‘双积分政策’还做了一些修改。”工信部相关负责人表示，新政策增加了引导传统乘用车节能的措施，丰富了关联企业的认定条件，并将燃用醇醚燃料的乘用车纳入核算范围，对具备节能减排优势的车型给予核算优惠。

中国汽车工业协会认为，新版“双积分政策”结合疫情对新能源汽车产业带来的一系列影响，根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了完善和改进，解决了前期实施过程中发现的一系列问题，有利于更好地推进新能源汽车产业的发展。

中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示，新版“双积分政策”框架设计日臻完善、操作规程优化简洁、调节机制灵活有序。

“此次修订赋予新能源汽车积分一定条件下50%的结转比例功能，解决了上一版内容中新能源汽车积分有效期较短的难题。”叶盛基表示，这有助于提升新能源汽车积分的交易价值，保证新能源汽车厂家的积分交易热情，进而促进新能源汽车产业的进一步发展。

考虑到国内汽车产业发展实际及疫情对当前整个汽车产业的影响，新版“双积分政策”灵活调整了2019年至2020年的考核方式。叶盛基认为，新政策在帮助行业企业渡过困境方面做出了重大努力。不但延长了负积分抵偿期限，而且调整了2020年新能源汽车积分计算比例，允许2021年新能源汽车积分补偿2020年新能源汽车负积分，三管齐下的策略既盘活了当前行业的积分资产，又推动了新能源汽车积分交易的发展，为新版“双积分政策”在“十四五”期间的运行打下良好的开端。

激发行业活力

原有的《积分办法》实施过程中，出现了积分供大于求、积分价格偏低，对新能源汽车产业发展引导力度不够的情况，原因是多方面的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺，行业技术发展进步较快等。

工信部相关负责人表示，新版“双积分政策”充分考虑了这一情况，发布实施后，随着新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严，积分市场供大于求情况将显著改善，激发行业发展节能与新能源汽车发展的活力。

对此，大多数企业已有预期，认为新版“双积分政策”在促进节能与市场化调节等方面将发挥显著作用。

在行业发展层面，中国汽车工业协会认为，新能源汽车的发展应以培育和扩大新能源汽车市场发展为方向，以确保新能源汽车安全为底线，在市场多元化发展的背景下，鼓励技术进步的同时，应切实考虑新兴产品市场化发展的循序渐进实际，不宜干扰企业的技术路线选择，不阻碍细分产品市场发展，以满足消费者对产品的真实需求。

叶盛基表示，展望未来，围绕新能源汽车产业顶层设计，无论是国家、地方政府还是行业企业，都应坚定信心、凝聚共识，积极培育新能源汽车市场健康发展环境，努力创造符合市场需求的新能源产品，共同推动新能源汽车产业的发展。同时，积极发挥政策的引导作用，提升行业管理水平，加快汽车行业管理的改革创新。