2019-05-13 09:13:33 经济观察报

近日，生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（以下简称“《意见》”），计划到2020年底前重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展。山东作为中国钢铁产业结构调整唯一试点省份，有7市被纳入重点改造范围。

该《意见》设定了主要目标——推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成。

山东省生态环境厅方面介绍，山东纳入重点改造范围的7市是：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽。对于完成改造的钢铁企业除给予税收、信贷、技术等方面的支持外，对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业，省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。

眼下，一轮轮环保风暴正倒逼山东这一传统工业产业发生深度改变。事实上，这项《意见》尚未出台时，就已经对山东钢铁产业调整产生了影响。

2018年，山东钢铁产业大整合中，山东钢铁原本计划重组山东莱钢永锋钢铁有限公司（以下简称永锋钢铁）和山东钢铁集团永锋淄博有限公司（以下简称永锋淄博）。可是，国务院发布了“蓝天保卫战”三年行动计划，明确将淄博、德州等列入了大气污染传输通道重点区域范围。而永锋淄博、永锋钢铁，分别位于淄博、德州两市。

因此，山东钢铁最终放弃重组计划。其公告称：“未来3年内，永锋淄博紧邻胶济铁路线，可能需要关停、搬迁；永锋钢铁可能需要实施超低排放改造，其工艺流程可能发生重大变化，工艺流程的重大变化将导致其评估价值发生重大变化。继续推进重大资产重组，将会给公司造成巨大重组风险”。

分析师代明珠认为，钢铁属于高耗能、高污染行业，环保风暴不断加码逐渐改变这一产业的生产方式。国内实现超低排放的改造涉及钢厂各个环节，需要停工、上马设备、更新技术等一系列投入，无法一步到位。目前实现超低排放的国内企业是极少数。

中天钢铁集团副总裁高一平表示，实现超低排放后，企业的成本肯定会出现明显增加：一部分是一次性投入，中天钢铁做的550平方米烧结机脱硫脱硝超低排放投资1.5亿元；另一部分是常态化投入，每吨烧结矿的成本要增加17至18元。

作为中国钢铁产业结构调整唯一试点省份，山东钢铁业大重组堪称是全国难度最大、最为复杂的。按照重组设计方案，山东省首先把莱钢和济钢两大集团产能合并，组建山东钢铁；此后又因山东省会城市的环保需求关停了排名全国第六、产能上千万吨的济钢，并在日照新建两千万吨的日照精品钢铁基地。仅仅为关停济钢，当地政府预计将分流数万钢铁产业工人、付出近500亿元的相关费用。

目前，山东省正酝酿新一轮调整钢铁行业布局——对7个大气污染传输通道城市钢铁企业采取转移重组、搬迁等方式，实现调整布局、转型升级。

统计显示，山东省现有钢铁企业18家，职工11万人，分布在莱芜、日照、济南、淄博、滨州、潍坊、临沂、德州、青岛、泰安、聊城、济宁等12个市，粗钢产能8112万吨。其中，京津冀大气污染传输通道城市现有钢铁企业10家，粗钢产能2556万吨，占全省31.5%；胶济沿线现有钢铁企业3家，粗钢产能648万吨，占全省7.99%。

2018年，山东全省完成生铁6456.8万吨、粗钢7177.2万吨、钢材9427.8万吨；实现产品销售收入4532.54万元，同比增长17.46%；实现利润308.68亿元、同比增长20.00%。

山东省工信厅一位官员表示，山东省深入落实省政府《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》，正在酝酿推动钢铁行业布局调整，推进7个传输通道城市钢铁企业采取转移重组、搬迁等方式，实现转型升级。

目前，这一产业调整已成立工作小组，组织调研摸底，起草了推动钢铁行业高质量发展初步工作方案，制定了时间表与路线图。不过，截至目前，尚未进入实施阶段。