2020-06-15 10:29:50 能源杂志 　 作者： 罗玲艳  

几天前，上海市发布了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)》下称《办法》。

该《办法》明确，将对2019年—2021年投产的近海风电项目奖励0.1元/KWh，单个项目奖励金额不超过5000万元，连续奖励五年。深远海风电项目奖励标准则待定。

但这并非行业人士期待的“中国首个接替国补的地方补贴政策”。

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首先看其设定的并网时间为2019年到2021年，这和中央补贴退坡的最后期限相吻合。因而并非平价之后的地方补贴接力。

其次，2014年6月，国家首个海上风电电价政策——《关于海上风电上网电价政策通知》出台，将近海风电的上网电价确定为0.85元/KWh，去年5月首次调低海上风电上网电价，今年初又明确2022之后正式平价。

首个电价政策出台三个月后，上海市发布了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法沪发改能源〔2014〕87号》，这是第一版的《办法》。

2016年又在此基础上进行修改，发布了2016版，两版文件对于海上风电的奖励标准皆为0.2元/KWh，单个项目年度奖励不超过5000万，奖励资金来源于“市节能减排专项资金”。

“该奖励有定期组织申报，资金发放也比较及时。”一位上海风电开发商企业内部人士对《能源》杂志表示。

该《办法》引发的第二重讨论，则是平价之后的补贴标准问题。

“以上海的施工成本、等效利用小时数等来算，平价之后，上海最少得补0.2元/KWh到0.25元/KWh，企业才有利润可言。如果只补贴0.1元/KWh，企业可能不会亏本，也没有钱赚，这样一来等于白干。”中国国电集团前副总经理谢长军对《能源》杂志表示。

数据显示，到2019年底，中国海上风电累计并网容量达到592.8万千瓦，到2021年底，招标未建设的项目高达2131.5万千瓦。其中，广东、江苏、福建三省在建海上项目超过千万千瓦。在现有的施工能力下，大部分项目无法在2021年底前完工并网，获得中央补贴。

中广核新能源副总经理章建忠曾透露，广东、江苏和辽宁三省预计将出台地方补贴政策，广东省能源局已在考虑省补事宜。

那么，以广东某在建海上风电项目为例：一个30万千瓦的海上风电的总投资为56.98亿元，单位千瓦投资18837元/kW。按照可研等效利用小时2734h测算，平准化度电成本为0.616元/kwh;照全部投资收益率税后6.5%反算，上网电价为0.805元/kwh。

海上风电成本大约以每年0.03元/KWh的速度下降，那么两年后，广东阳江海上风电项目平准化度电成本将为0.556元/KWh左右。

广东的脱硫煤电价大约为0.45元/KWh，如要给企业留有一定的利润空间，则广东需补贴0.2元/KWh左右。

其次是中国海上风电第一省江苏。江苏某海上风电场2017年7月至2018年6月一个完整年累计发电量52899.31万千瓦时，等效利用小时2619h，项目决算报告投资为29.02亿元。根据测算，其平准化度电成本为0.52元/kwh;按照全部投资收益率税后6.5%反算，上网电价为0.658元/kwh。

假设到2022年，江苏海上风电度电成本下降0.09元/KWh，则其度电成本为0.43元/KWh，而江苏的脱硫煤电价大约为0.39元/KWh，据此，平价后，江苏省海上风电需要补贴0.15元/KWh左右。