2020-06-11 08:12:22 经济日报

工业和信息化部、国家税务总局近日发布第32批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》。本批次“目录”包括283款车型，其中含乘用车52款（纯电动乘用车49款，插电式混合动力乘用车3款）。这是自新冠肺炎疫情暴发以来，工业和信息化部、国家税务总局发布了第30批和第31批名单后，再一次扩大补贴范围。

新能源汽车市场不振，是政策连续加码的主要原因。4月份以来，虽然我国汽车市场整体有所好转，但新能源汽车这个细分市场整体下滑幅度依然明显。从整体新能源汽车市场销量情况来看，4月份，新能源汽车共销售了4.8万辆，占整个市场销量的3.5%。与3月份相比，新能源汽车销量环比增长2.6%，涨幅较小，这是因为受汽车市场季节性与周期性影响，经销商受到一季度末冲量压力，3月份销量基数较大；与去年同期相比，新能源汽车销量下跌19.3%，为今年最小降幅。中国乘用车协会日前发布数据显示，5月份新能源乘用车批发销量7.02万辆，同比下降25.8%，环比4月份增长19.5%。在整体市场持续低迷和经济低速增长的大环境下，新能源汽车增长动力不足。

对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心产业部主任卢福永表示，四部委4月份发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，宣布新能源汽车补贴延续，加上3批名单，覆盖了广泛厂商和车型的补贴范围，体现了国家宏观政策施行力度加大，也反映了新能源汽车行业对国民经济发展和产业结构升级的重要性。

卢福永表示，新能源汽车产业在国家政策大力支持下，呈现起步晚、但发展迅速的主要特点，消费市场处于逐步培育和完善的过程中，消费者对新能源汽车的需求具有政策敏感性和较大波动性，消费需求会受到外围因素的影响，消费弹性较高；厂商主体多样化，新旧造车主体不断角逐，在风险资本的驱动下，市场开始逐步展现分化趋势；相对于燃油车来说，中国新能源汽车产业链具有更完整和更具国际竞争力的优势。由于新能源汽车产业的特性，受突发性事件影响的概率和程度可能更高，因此国家政策跟进非常必要。

为此，他建议，直接补贴政策退出延缓，以及地方性相关政策实施可缓解疫情和世界市场衰退的冲击，符合今年《政府工作报告》提出的加强国家宏观政策实施力度的要求，国家主管部门和地方政府应持续保证政策支持力度和覆盖范围。同时，进一步释放新能源汽车有效需求，在限购地区和城市，针对亟需汽车的家庭和群体，相关限购政策有进一步优化的空间，应考虑进一步向新能源汽车倾斜。

国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅也建议，今后两年做好支持新能源汽车产业发展的政策衔接工作，要从前端补贴逐步转到后端补贴，从购置补贴平稳过渡到双积分政策等。还要做好新能源汽车普及和渗透工作，有调控汽车牌照指标的城市，可优先向新能源汽车指标倾斜。

“我国新能源汽车产业处于从政策依赖转向基于自身核心竞争力发展的关键阶段。”卢福永表示，2019年新能源汽车厂商就广泛做好了补贴政策退坡的准备，核心技术和新产品研发是未来市场竞争的关键。对厂商的刺激政策，应更多支持其提高核心技术，并适时推出新车型，提高服务，让利消费者，引导多元的市场有序竞争格局，促进良性发展，尤其是当前国际市场不确定性大，更应立足于建立优良的国内市场环境。

周毅表示，政策应引导和鼓励企业在技术研发上有所突破，注重新能源汽车生态体系建设，新能源汽车产业要与车联网、智能交通、无人驾驶等新技术新业态协同推进。注重新能源汽车安全性，督促车企不断提升整车设计制造和测试验证水平，提升动力电池、电池管理系统、电控系统的安全性和稳定性，加强售后服务体系建设，做好新能源汽车维修与保养服务。

此外，解决充电问题是我国新能源汽车产业发展的关键。今年《政府工作报告》提出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。因此，接下来还需加大对新能源汽车配套产业扶持，落实好充电桩等投资建设。