2020-05-26 08:11:10 中国环境 　 作者： 张春燕  

“污染防治攻坚战不能唱独角戏，环保的活不能一家干，一家也干不完，必须协同市州和省直部门两个积极性，一盘棋合力攻坚。”谈及攻坚战怎么打，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波用这句话概括了四川的总体思路。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，四川作为长江黄河上游的重要生态屏障，污染防治攻坚战将如何出招，又有什么制胜“法宝”？

合力攻坚：主动服务，协同市（州）和省直部门两个积极性

5月13日四川省两会刚结束，乐山市委书记彭琳便率队前往生态环境厅与四川省生态环境厅对接。座谈会上确认，双方于今年2月签订的备忘录9个事项已经完成了5项，其余4项正在加快推进。

“真正体现了生态环境厅‘不用你们来跑路，我们心连心服务’的工作理念，作风又有新变化。”彭琳说。2月19日，王波率队到乐山调研并现场办公，形成了乐山市和生态环境厅《加快环评审批和问题整改、促进复工复产服务高质量发展工作备忘录》。短短数月，备忘录事项已经完成过半，彭琳为这种速度点赞。

这是今年以来四川省生态环境厅主动协同市州党委政府、共建环保大格局、协同攻坚污染防治的一个缩影。

在今年2月四川省生态环境保护工作会议上，王波提出，打好打赢污染防治攻坚战，离不开地方党委政府的大力支持，离不开省直部门的相互协作，必须加强与市（州）党委政府和省直部门的沟通衔接，避免“单兵作战”，要横向和纵向调动省直部门和市州的两个积极性，要求全省生态环境系统必须强化主动意识、基层意识，主动出击，重心下沉。

新年伊始，便有了生态环境厅的频频外出对接。

3月3日，生态环境厅前往省人大汇报，恳请关心环保领域立法；3月12日，前往科技厅，双方就深化生态环境科研改革创新等事项进行对接会商；3月19日，到生态环境部西南督察局汇报对接，双方就加强长江经济带生态环境问题和督察反馈意见整改等工作进行了深入交流……

“我们越主动，工作就越主动，我们越低调，就越能赢得其他部门的尊重。”王波说。

筑巢引凤栖，花开蝶自来。随后，市州党委政府与省直部门的一把手纷纷率队到生态环境厅对接会商。3月6日，交通运输厅前来会商交通项目环评服务等问题；3月20日，宜宾市前来交流打好污染防治攻坚战等工作；3月23，内江市就水环境治理等问题前来对接……

面对面沟通解决问题，协同攻关重点难点堵点，成为共识和常态。

每次对接都形成备忘录清单，再对照清单逐条落实。不到三个月时间，生态环境厅已与18个市州、10个省直部门直接面对面，达成合作共识，深化合作事项。

主动出击，撬动两个积极性，攻坚合力拧成一根绳。四川省生态环境厅与省发展改革委、自然资源厅三家联合召开会议，合力开展重点项目前期工作辅导，就用地预审与规划选址、生态保护项目储备与环评行政审批等具体业务进行培训授课，并共同谋划“十四五”规划编制、成渝地区双城经济圈建设规划编制等顶层设计，让项目布局和包装走在前面，以项目推动污染防治攻坚。

服务基层：不要仅指出问题，还要提出解决问题的办法

3月26日-27日，生态环境厅大气处带上两台走航车、5名专家前往宜宾市查找大气污染“元凶”。最终发现，症结来自于工业源、移动源和扬尘源污染。这些因素导致宜宾市PM2.5浓度较高、臭氧污染加重。专家开出“重点加强主城区内工业高架源污染治理”等4剂药方。

拿到专家组的良策，宜宾市生态环境局局长周永富松了一口气。宜宾正面临着经济高速发展和生态环境保护的双重压力，特别是PM2.5防治压力。“去年冬季为了打好大气污染防治百日攻坚战，宜宾近半企业停工停产，现在我们比照药方干就好了。”

“基层遇到的困难和问题远比机关多，我们不要仅指出问题，一定还要提出解决问题的办法。不管我们指出多少问题，解决问题最终都要靠基层，省厅必须俯下身、沉下心。”王波要求，生态环境厅必须增强基层意识，不能高高在上，只提要求不想办法，不能只管问责不指导。

基层服务自上而下。疫情防控期间，10位厅领导带队，兵分10路赶赴涉疫市（州）调研指导医疗废物监管和环境应急监测工作。连续数月，相关厅领导赴乐山、遂宁、广元等地指导环评审批，赴眉山、彭州、凉山州等地指导饮用水源地环境治理和农村污水治理，赴广安、眉山指导长江经济带突出环境问题整治，赴达州、南充、遂宁指导环保项目储备和包装……

在攀枝花市，生态环境人员帮助制定“攀钢集团保障环境空气质量工作方案”，推进实施超低排放技改项目14个；在泸州市，生态环境人员精准指导施策，加快治理跃水溪水质污染及大量泡沫问题；在什邡市，指导开展技术集成示范，建成入河排污口整治试点区和“厕所革命”示范点各1个；在广元市旺苍县，针对停产、废弃矿山矿井涌水问题，指导编制应急处置方案和水源地风险评估报告，邀请煤矿开采污染防治“国家级”专家指导应急处置，确保饮水安全......

生态环境厅下基层指导组里，不仅有领导，更有专家和技术人员，既保障宏观政策把握，又能体现技术操作可行。对此，广元市生态环境局局长赵廷延评价说：“省厅领导和环保专家多服务，地方政府和企业就少跑路。地方很感谢，我们的工作也好开展得多。”

据不完全统计，今年来生态环境厅共服务招商引资项目606个，涉及总投资16648亿元；疫情期间，省厅采取网络视频会审批项目15个、规划环评8项。

创新举措：率先试行环评“预审制”，撬动“政银合作”补足攻坚战短板

受疫情影响，四川省也面临经济复苏的压力。一方面，复工复产特别是重点项目开工建设是各地政府关切之所在；另一方面，补足环保短板的项目建设急需资金投入。

生态环境厅提高政治站位，主动把环保工作融入地方经济发展，围绕中心服务大局：2月，四川在全国率先推出环评“预审”制、局部调整下放白酒审批权限等六大创新措施优化环评服务；4月，充分考虑地方政府需求，发挥政策性金融“撬动”作用，全面强化政银合作，争取政策性金融支持地方补齐生态环境短板，解决突出生态环境问题。

创新，为解决问题提供了新的内驱动能。

“试行环评预审制实质是一种超前服务。”四川省生态环境厅行政审批处处长史鸿乐说，预审制的关键是把环评服务关口前移，提前研判，把困难和问题化解在前端，并且使项目开工前的其他工作能同步推进，不因环评未批而受限。

诺思（绵阳）微系统有限公司是此项举措的受益者之一，他们总投资达9亿元建设的1条8英寸集成电路生产线，在开展环评预审的基础上，把问题解决在前段，仅用5个工作日就完成环评审批，为法定审批时限的六分之一。

“今年来，我省已完成13个重点项目环评审批，平均用时14个工作日，比去年平均审批用时提速41.7%，只占法定审批时限的23.3%。”史鸿乐介绍说，“预审制”实施两个月来，四川已对26个项目开展了预审服务，涉及总投资约470亿元。

局部下放白酒环评审批权限，是四川打赢污染防治攻坚战的又一创新举措。白酒产业是四川着力构建的5个万亿级支柱产业之一，今年2月，四川决定把白酒审批权限逐步下放到四个优质白酒主产区。此举赢得了地方的支持和欢迎。

4月，四川生态环境部门给地方送去了更大的“礼包”：污染防治攻坚战的突出短板是环保基础设施建设，而这类项目又属于典型的公共服务类项目，直接收益往往无法覆盖自身成本，经济下行压力持续加大，地方环保投入举步维艰。生态环境厅与中国农业发展银行四川省分行签署合作协议，未来三年农发行将为四川生态环境领域重点项目提供总额不低于500亿元的融资支持，今年支持200亿，已敲定资阳、内江两市贷款41亿元。5月19日，与中国农业银行四川分行签署合作协议，首批对泸州市、宜宾市信贷支持约120亿元。

“这一举措犹如及时雨、雪中炭，将有效解决地方生态环保项目资金缺口，为我们打赢污染防治攻坚战提供了扎扎实实的支撑，更增添了信心。”资阳市长吴旭深有感触地说。

逢山开路，遇水搭桥，四川的新思路、新举措还在不停地呈现。“对于攻坚战，我们有信心圆满收官。”王波说。