2020-05-25 09:59:58 中国能源报 　 作者： 路郑  

5月22日上午，十三届全国人大三次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

“这将有效解决电动汽车充电难题、促进电动汽车产业加快发展，对拉动电动汽车产业走出短期底部、保障产业行稳致远、更好满足人民美好生活需要，具有重要意义。”全国政协委员、国网电动汽车服务有限公司董事长全生明表示，充电桩是新能源汽车推广应用的基本保障，充电行业对整个产业发展有着不可忽视的影响。在此形势下，落实“新基建”重大战略，加大充电桩建设运营支持力度，对解决当前充电难题，拉动新能源汽车消费，培育新的经济增长点和国际竞争优势具有重要意义。

充电设施仍是新能源汽车产业链主要短板

早在2015年，国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，明确提出力争到2020年基本建成“车桩相随、智能高效”的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。据中国充电联盟统计，截至2019年底，全国充电桩总数为121.9万根，车桩比仅为3.1:1。

虽然我国充电设施发展取得了巨大进步，但充电设施仍然是新能源汽车产业链的主要短板之一。多位代表、委员不约而同指出，充电桩总量不足、分布不均衡、未完全实现互联互通等现实问题，导致充电便利性不够，影响了新能源汽车用户的充电体验和获得感，一定程度上也制约了新能源汽车产业快速健康发展。

“要从优化规划布局、实施精准补贴等方面入手，解决当前充电桩建设中存在的突出问题。”全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强在接受记者采访时表示，虽然我国充电设施建设已经取得了重大成绩，但充电桩建设总体滞后、结构性稀缺和利用率偏低现象并存、规划布局与城市基础设施规划协同不够等现象依然存在。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春也表示，为促进电动汽车广泛应用，需扩大充电设施建设补贴覆盖面，将补贴政策由重点城市向所有地市延伸，实现充电设施建设补贴的全覆盖。

肖黎春介绍，目前，仅北京、山东等9省市出台了覆盖全境的充电基础设施建设运营补贴政策，浙江、四川、湖北、陕西等省仅在省会和部分城市出台了补贴政策，没有实现全覆盖。肖黎春举例，在湖北省，仅武汉对充电设施建设进行了补贴。实际上，近几年除武汉外其他地市的新能源汽车发展也较为迅猛，虽然仅有4741根充电桩，占全省总数5.82%，但年充电量达到1.83亿千瓦时，占全省充电量的40.67%。如果有相关配套政策的支持，这些地市的充电设施建设将进一步加快，对电动汽车的推广将会产生更大的促进作用。

这一观点得到全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒的赞同。“充电桩应当像加油站一样，建立统一的规划和布局，进一步规范产品的标准，加强管理，实现新能源汽车产业的健康有序发展。”

完善和建立电动汽车充电安全规范体系势在必行

据统计，从2013年开始，国内机动车每年燃烧数量陡然上升，2008年-2012年每年平均燃烧1.1万-1.4万辆，五年总计烧了6.15万辆;而2013年-2017年的机动车燃烧数量增长至年均3万辆上下，总共烧掉了15.02万辆车，是上一个五年的2.45倍。有不完全统计数据显示，电动汽车安全事故中有近30%与充电有关，完善和建立电动汽车充电安全规范体系势在必行。

“由于标准和监管更加严格，汽车行业本身也较为成熟，因此电动汽车的安全系数相对较高。而与之相对的，充电桩行业就面临着由于相关标准缺失而带来的准入门槛偏低等问题。”王麒认为，这导致充电桩企业规模不一，产品质量参差不齐，给电动汽车充电造成了一定的安全隐患，加之部分运营商运维力量不足，建成后长期无人维护或者故障处理不及时，造成大量坏桩、呆桩、僵尸桩，既占用了宝贵的土地资源，又加剧了充电紧张局面。

“为避免事故责任划分的不明确，我们应当在完善充电桩建设相应的标准和法规方面下功夫。”王麒认为，电动汽车充电桩应当加强统一的建设和管理标准，树立新的发展理念和思路，切忌再像过去一样一哄而上。

全国人大代表、国网北京电力公司董事长潘敬东表示，建立统一技术标准也是推广有序充电的重要支撑。目前，充电运营商已经在有序充电技术上取得突破，但在设备控制策略、施工改造标准等方面存在较大差异，有序充电桩与电动汽车连接互通性等技术协议尚未完全统一，亟需制定统一的有序充电顶层技术规范。

潘敬东建议国家有关部门加快制定有序充电标准体系，明确统一的建设标准、技术规范、通信协议、安全防护标准。同时，结合新型基础设施建设，积极研究5G、人工智能和工业互联网在有序充电中的融合应用，更好地服务私人电动汽车规模化推广。

针对这一现象，全生明也提出，建议地方财政补贴从车辆购置转向充电桩建设运营，落实充电运营奖补资金，研究制定专项运营补贴、专项金融信贷帮扶等政策，缓解疫情期间运营商经营压力，吸引社会资本参与充电桩建设运营，营造良好的发展环境。

助推共建共享互联互通全国充电一张网

今年以来，两大电网公司正在重新布局电动汽车充电市场。国家电网今年安排27亿元资金投入充电桩建设，新增7.8万个充电桩。南方电网计划在未来4年通过投资和并购的方式建成充电桩38万个、大规模集中充电站150座。电网企业的大手笔投入将重塑充电市场格局，改变头部企业的市场份额排名。

与此同时，国网、南网、特来电、星星充电等发起成立的联行科技已经开展了一系列的商业化探索。联行科技于2018年底在河北雄安成立，旨在通过互联互通打通全国充电网。截至2019年底，联行科技互联互通平台已经接入公共充电桩39万个，约占全国总量的85%，其中22万个充电桩可正常启停、支付、结算，初步形成了电动汽车充电服务的“全国一张网”。

针对鼓励充电运营商多元化商业模式探索，全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示：“建议采用在建设补贴的基础上叠加运营补贴等方式，鼓励民营资本进入新能源汽车充电桩建设领域，进行持续性的投入。同时，对于采用换电模式的基础设施建设，需要进一步明确汽车生产商、电池制造商的相应补贴政策。”

“2019年，国家电网依托智慧车联网平台，组织开展了居住区智能有序充电试点示范工作，取得了良好成效。建议统筹调动社会各方资源，加强电网企业、充电运营商与房地产商、物业公司等相关各方的合作，联合推动居住区充电桩建设，探索可复制推广的商业模式。”全生明表示，在充电设施建设中，要注重共享化、互动化的建设运营方向。“充电桩作为重要的新型基础设施，必须进一步加强共享化程度，加强公共充电桩互联互通，引导社区充电桩共建共享，实现设备利用率最大化。同时，还要充分挖掘新能源汽车的能源属性，推广‘新能源车充新能源电’，试点新能源汽车对电网反向供电，使其深度融入能源互联网发展，不断降低新能源汽车使用成本。”

如何提速电动汽车“新基建”?全国人大代表、国网黑龙江省电力公司董事长李永莱在接受记者采访时表示，建议应着力在“三个新”上下功夫。一是平台建设要“新”。以车联网平台为主导、充电桩为基础，积极构建全国充电一张网;二是设施布点要“新”。积极推动地方政府出台有序充电支持政策，力争存量居民区按需改造、新建居民区一次建设到位，全力满足家庭乘用车充电需求;三是并网服务要“新”。为各类充电桩建设提供省力、省时、省钱“三省”服务，大力推广“互联网+”办电模式，开辟绿色通道，提供契约式服务，严格限时办结。

据全生明介绍，国家电网是我国最早参与充电设施建设的企业，累计建成了覆盖全国171个城市5.1万公里的“十纵十横两环”高速快充网络，有效保障了电动汽车车主的远行需要。自去年以来，国家电网先后推出了即插即充、充电套餐、有序充电等多项新技术、新产品，受到了车企和用户的广泛认可和欢迎。