2019-05-06 08:54:22 每日经济新闻 　 作者： 李彪  

环保督察只是一场风暴，风暴过后一切就会回归平静——这是几年前很多人对环保督察的认识。在一些地方，相当一部分人认为，在环保督察的风暴过后，又可以高枕无忧地继续进行环保违法行为。

但在绿色发展理念越来越深入人心的今天，只要生态环境问题没能得到根除，环保督察的风暴就不会停止。

5月5日，生态环境部通报了中央第四生态环境保护督察组向湖南省反馈“回头看”及专项督察情况。

督察指出，湖南省第一轮督察整改工作虽然取得重要进展，但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

在生态环境部通报的典型案例中，房地产项目在绿心地区违规建设别墅、个别矿区遗留数十万吨含砷废渣无任何防渗措施、主管部门对保护区规划调整申请有意“放水”、个别环保人员充当违法企业“保护伞”等行为，令人触目惊心。

多地在督察后仍违建别墅项目

2018年10月30日至11月30日，中央第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对湖南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对洞庭湖生态环境保护统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2019年5月5日向湖南省委、省政府进行反馈。

督察认为，第一轮督察反馈以来，湖南省敢于直面问题，果断处置一批历史遗留的老大难生态环境问题。其中，湘潭市拆除绿心地区富力城96套违建别墅、59亩违建仿古建筑，恢复植被110多亩；郴州市耗资近千万元，拆除东江湖饮用水水源地98栋木质别墅。

督察反馈以来，湖南省对违法排污的工业企业责令整改4326家，立案处罚1360起，罚款金额超过8000万元；对生态环境问题背后存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，约谈党政干部1469人次、党纪政纪处分和组织处理1950人；对突出生态环境问题背后存在的权力寻租、“保护伞”等违法犯罪问题，实施“一案三查”，移交司法处理255人。

但与此同时，督察也指出，湖南省第一轮督察整改工作虽然取得重要进展，但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

其中，针对近年来被频繁曝光的违建别墅等问题，湖南省部分地区并未引起警戒，仍在顶风作案。

督察指出，一些地方担当意识不强、工作作风不实，部分项目甚至在第一轮督察反馈后顶风违建。

比如，株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息，声称位于绿心地区的“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建，但督察发现，该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位。长沙浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在第一轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩。

主管部门对保护区规划“放水”

如何平衡好经济发展与环境保护的关系，说起来容易做起来难，尤其当出现一时的取舍之际就更是如此。

督察指出，2015年以来，衡阳常宁市为矿产开发和风电等项目三番五次申请调整大义山省级自然保护区边界。第一轮督察反馈后，衡阳市及常宁市不但没有清理保护区内违规设置的采矿权、探矿权，反而刻意回避问题，为矿产开发“量身打造”整改方案，以调整保护区范围代替整改，以致保护区内矿山一直野蛮开发，生态破坏严重。

原湖南省林业厅作为主管部门，对常宁市保护区规划调整申请把关不严，甚至有意“放水”，致使358公顷被调出保护区范围。

同时，原湖南省经信委淘汰小造纸落后产能工作不严不实，以特种纸无法折算箱板纸产能为由，回避落后产能概念，模糊全省小造纸淘汰政策。截至“回头看”时，全省276家造纸企业中，仍有70多家使用国家明令淘汰的生产设备。

涟源市敷衍应对群众多次投诉的汇源煤气公司环境污染问题，无视其日均浓度连续超标的事实，草率认定群众投诉不实。娄底市新化县处理群众投诉不严不实，在权威部门出具土壤监测结果并显示超标的情况下，仍然认定群众投诉不实。郴州市对群众长期投诉金贵银业股份有限公司环境污染问题整改不力，搬迁工作严重滞后。

值得注意的是，为蒙混过关、应付督察的问题仍然存在。

督察指出，郴州市北湖区擅自变更芙蓉矿区遗留含砷废渣治理项目选址，导致建设的危险废物填埋场不能投用。芙蓉矿区遗留约29万吨含砷废渣仍原地堆存，仅采取表层简易覆土方式敷衍应对，无任何防渗措施，环境风险突出。临武县对聚鑫锰业公司在溪边露天堆存8万吨锰渣仅表层简易覆土，即公示办结。永州市在“回头看”进驻前一天，对全部8家没有完善配套污染治理设施、厂区粉尘无组织排放严重的富锰渣企业紧急下达停产通知，应付督察。

个别环保人员竟成“保护伞”

从整个反馈“回头看”及专项督察情况看，益阳无疑是出现最为频繁的地名之一。

督察指出，益阳市多项整改任务久拖不决，水环境问题依然突出，群众反映强烈。益阳市18项整改任务中，除长期整改任务外，其余15项任务有7项未完成或未达到序时进度；全市涉锑污染整治工作部署不力，导致大量严重超标的高浓度含锑、砷废水直排外环境；在医疗废物处置设施建设遭遇邻避问题阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏难不动、搁置项目。全市水环境质量相对较差，2017年大通湖断面水质仍为劣Ⅴ类。

同时，益阳市每日近6万吨污水溢流排放，环境污染和风险突出；益阳市宏安矿业有限公司排放高浓度含镉废水，生态破坏和环境污染十分严重。

此外，湖南省益阳市石煤矿山环境污染问题十分突出，也被作为典型案例之一。

根据调查情况，该市现有在产或关闭的石煤矿山共22家，其中确定关闭16家，保留6家。此外，益阳市还有大量历史遗留废弃石煤矿山，仅桃江县废弃的大小石煤开采点就有127个，分布在27个废弃石煤矿区当中。

督察指出，因长期无序开采，益阳市石煤矿山生态环境问题十分突出，部分石煤开采企业长期偷排，绝大多数废弃石煤矿山得不到有效治理，当地人民群众深受其害。具体问题包括：在产石煤矿山环境违法问题突出；关停矿山生态修复治理敷衍应对。

督察强调，益阳市及赫山区、桃江县两级环境保护部门对企业长期超标排放含重金属废水行为姑息纵容。赫山区环境保护局个别公职人员充当“保护伞”，对宏安矿业涉嫌环境犯罪行为，案发前包庇掩饰，上级介入后以罚代管，督察督办后拒不移送。益阳市及相关区县国土资源部门对企业地质环境治理恢复工作监督不力，失职失责严重。