2020-05-12 15:46:12 能源发展与政策 　 作者： 吴昊  

4月29日，位于河南省渑池县的凤凰山风电场，一座又一座白色的风机自山谷间拔地而起，伴着秦岭凛冽的山风徐徐转动。当天，华能河南清洁能源分公司宣布，其渑池凤凰山风电项目顺利实现7.2万千瓦全容量并网发电。据该公司介绍，风场海拔1400米，共安装27台2兆瓦和6台3兆瓦风电机组，项目并网较原计划提前了33天。

凤凰山项目是当前我国风电行业紧锣密鼓抢抓工期的缩影。尽管复工以来，各大企业都在积极加快建设进度，但在年初突如其来的新冠肺炎疫情的影响下，我国风电的建设与发展仍面临着前所未有的压力。根据国家能源局近日公布的“1-3月份全国电力工业统计数据”，今年1季度，全国新增风电装机236万千瓦，比去年同期少投产242万千瓦。

建设遇阻

影响尚未消除

疫情之下，整个电力行业的发展都受到较大的冲击。此前，中电联电力统计与数据中心发布的《2020年一季度全国电力供需形势分析预测报告》(简称《报告》)指出，一季度，全国新增发电装机容量1356万千瓦，新增非化石能源发电装机容量709万千瓦，全国规模以上电厂发电量为1.58万亿千瓦时，同比下降6.8%。

值得注意的是，今年一季度，风电在装机量下滑的同时，投资却有较大幅度的增长。《报告》显示，1-3月，纳入行业投资统计体系的主要电力企业风电投资281亿元，同比增长185.9%。对此，水电水利规划设计总院信息中心副主任徐国新认为，风电项目在不同阶段投资比例不同，去年同期，很多项目处于前期的设计阶段，花费较少，而在今年一季度，一些项目进入招标、购买设备阶段，投资额就会显著提升。

“第一季度风电的投资额显示了去年以来投资主体对于风电投资热情的落实效果。”徐国新表示，近年来，随着风电技术进步，经济性稳步提升，成本、价格逐渐下降，风电与其他电力品种相比，逐步具备了竞争性，也吸引了越来越多的投资。然而在当下，尽管我国疫情已得到有效控制，但风电产业所受影响尚未消除。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩指出，因疫情打乱原有生产建设计划，大部分拟建和在建项目将难以在政策规定的并网时间节点内完成，如果不能享受核准时的补贴电价，许多项目将被迫搁置或取消，将造成巨大的经济和社会资源浪费，其中，仅风电场固定资产投资一项就将减少上千亿元，对产业链的影响难以估量。

对此，中电联也强调，“受新冠疫情影响，部分国内设备厂家复工晚或复工后产能不足，特别是随着疫情在欧美等国家持续蔓延，电力设备中的部分关键原材料与零部件供货受到直接影响。”为缓解风电企业经营压力，《报告》指出，针对疫情影响新能源在建和拟建项目工期3个月以上的实际情况，建议对《关于完善风电上网电价政策的通知》中关于“陆上风电2020年底投产、海上风电2021年底投产”的时限要求延期6个月左右。

弃风反弹

消纳空间受限

在建设、并网受阻造成行业困境的同时，疫情对电力消费的冲击也给风电带来新的挑战。《报告》显示，今年一季度，全国并网风电设备平均利用小时548小时，比上年同期降低8小时。徐国新指出，由于用电出现负增长，今年风电可能会面临“弃风”反弹压力。

根据《报告》，一季度，全国全社会用电量1.57万亿千瓦时，比上年同期下降6.5%。初步测算，新冠肺炎疫情影响一季度全社会用电量1700亿千瓦时左右。此外，当前国际疫情仍在蔓延，世界经济下行风险加剧，进出口贸易仍面临挑战，是影响我国电力消费的不确定因素。中电联预计，上半年全社会用电量增速约为-1.5%至-2.5%，全年全社会用电量同比增长2%-3%。

徐国新表示，去年以来，风电投资建设热情较高，但目前全社会用电量出现下滑，将带来一定的弃风压力。他进一步指出，“企业通常需要通过项目正常运营实现还本付息，再通过积累合理收益来作为下一项目的投资资本金，形成健康有序向前发展的局面，而可能出现的弃风反弹会一定程度上影响企业现金流，进而影响企业扩大投资。”

事实上，消纳问题也是当前新能源政策关注的焦点。今年3月5日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，其中多次强调落实电力送出消纳条件，首次要求国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司会同新能源消纳监测预警中心及时测算论证经营范围内各省级区域2020年风电新增消纳能力，报国家能源局复核后及时对社会发布，促进风电合理布局，防范投资风险。

“近年来，在行业主管部门的推动下，弃风弃光持续下降，在弃风率上升的地区、年份，合理控制建设节奏，保障企业的合理收益。”徐国新告诉记者，今年是十四五规划的研究之年，规划重点之一就是如何有效控制弃风弃光问题。在他看来，虽然今年在短时间内，消纳压力会有所回升，但弃风改善的长期趋势不会改变。

平价在即

政策环境企稳

根据《报告》，截至3月底，全国风电并网装机达2.1亿千瓦。与此同时，风电“平价上网时代”的帷幕也正在徐徐拉开，成为“十四五”行业发展的主基调。此前，国家能源局明确可再生能源发展“十四五”规划编制重点，市场化、低成本是基本方向，推进风电平价上网，已成为国家能源战略目标。

据记者了解，自2017年，国家能源局《关于开展风电平价上网示范工作的通知》出台以来，我国已陆续组织开展多批次风电平价上网项目建设，到2019年，国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，风电平价上网进入“倒计时”，目前我国累计安排平价上网风电项目规模达1121.7万千瓦。

当前，风电正处于实现全面平价上网的关键期，仍面临诸多有待解决的瓶颈。国家能源局提出的保障优先发电和全额保障性收购、执行固定电价收购政策等支持措施在一些地方难以落实，统筹本地消纳与跨省区输送、加快技术装备和产业体系建设仍有待突破，地方政府规范合理的土地利用和相关税费政策等。

2020年之于风电等新能源产业，注定是无法风平浪静的“节点之年”，一边是疫情阴霾带来的短期冲击，一边是平价上网长期战略目标的压力，身处这一极不平静的“转折点”，风电行业的“凤凰涅槃”，走向高质量发展，仍需政策的保驾护航。