2020-04-29 09:04:02 中国能源报 　 作者： 姚金楠  

日前，印度新能源和可再生能源部(MNRE)宣布，将设立1000亿卢比(约合13亿美元)的专项基金，用以支持可再生能源的开发和相关制造业发展。

MNRE表示，计划为本国太阳能行业提供高达6%—8%的出口税费优惠。同时，印度还将适时调整针对进口可再生能源产品的基础税费，拟设立15%的基本关税保障本国开发商和制造企业的利益。

瞄准175吉瓦装机目标

根据印度政府设定的发展目标，到2022年3月，印度将实现可再生能源装机175吉瓦，其中包括太阳能100吉瓦、风能60吉瓦、生物质能10吉瓦，以及小型水电5吉瓦。

印度此次专项基金的设立及其他鼓励措施的出台也同样瞄准着这一目标。事实上，175吉瓦的装机目标曾一度遭遇多重质疑。就在去年10月，信贷评级机构Crisil还在相关报告中指出，印度可能无法实现上述目标，且缺口将达到约42%。

但对此，MNRE高级官员Anand Kumar则表示，2022年175吉瓦的可再生能源装机目标已经触手可及。“目前，印度共有约35吉瓦的可再生能源发电项目处于不同的安装阶段，另有33吉瓦项目正在招标，叠加国内现有的装机容量，当前，印度全国可再生能源总装机已经达到约160吉瓦，距离目标缺口仅有15吉瓦。”

另据Anand Kumar透露，为适应未来电网需求，针对光伏发电项目，MNRE的招标还将从单纯的太阳能发电，逐步转向附带储能的混合动力发电以及全天候供电项目。

保障企业资金链

对于专项基金的具体使用，Anand Kumar表示，这是由政府提供担保的投资基金，将直接拨付给印度国家电力分销公司Discom，用于支付Discom对开发商和发电企业的欠款。“即使到了今天，根据印度可再生能源发展署(IREDA)的数据，Discom依然拖欠可再生能源的开发商和发电商近1200亿卢比的款项。”

事实上，由于电价倒挂、管理不善和用户“偷电”等原因，Discom已经面临严重的债务危机。根据印度中央电力局的数据，截至去年7月底，在安得拉邦、喜马偕尔邦、卡纳塔克邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦等地，Discom已拖欠472个可再生能源发电项目总计11.4亿美元的款项。

2015年底，印度政府曾推出“UDAY”行动计划，由邦政府承担Discom约75%的债务，其余债务通过银行重整。但“UDAY”计划却严重影响了各个州的财政状况。MNRE表示，此前，由于长达4个月的电力故障，Discom拖欠拉贾斯坦邦可再生能源开发商大量款项。不久前，IREDA刚刚为此向拉贾斯坦邦政府提供了120亿卢比的资金，用于支付欠款。

目前，为确保可再生能源开发企业获得应有的收益，MNRE已明确要求印度各邦政府落实欠款偿付并提供相应开发企业的详细名录。Anand Kumar表示，政府正尝试通过各种方式保障可再生能源开发商和发电企业的资金流顺畅。

进出口双向扶持

在进出口贸易方面，MNRE证实，印度进出口银行已同意提供贷款以支持可再生能源企业的出口业务。同时，印度财政部也提出，计划将产品出口的税费优惠从此前的2%提高到6%-8%。

同时，对于进口光伏产品，MNRE也表示，目前正在研究制定相应的计划，对太阳能电池组件征收基本关税。

据Anand Kumar称，目前，印度财政部已经同意对进口太阳能电池和逆变器征收15%的基础关税。“我们正在制定相应计划书，希望通过税收政策同时保证国内开发商和制造商的利益。”

不过，即便是采取基础关税保护，开发企业也表示，就纯产量而言，印度光伏制造的产量远不及装机量的上升速度，企业仍需依靠进口来满足当前的开发需求。此外，印度本土的光伏组件和电池制造产能一大部分集中在经济特区和保税区，这些产品在如何适用印度国内市场上也存在诸多法律解释和模糊地带。因此，进口光伏产品在现阶段依然是印度市场的主力。

Anand Kumar也坦言，当前，印度有80%—85%的光伏产品需要通过海外进口。“但是，在新冠肺炎疫情之后，我们将有机会建立属于自己的光伏产品生产能力，在光伏领域实现自给自足。印度联邦政府正在考虑建立完整的可再生能源生态系统。MNRE已经致信印度所有的州政府和各大港口，正在寻求新的土地和资金打造新的可再生能源制造中心。”