2020-03-27 09:16:12 界面新闻 　 作者： 记者 | 席菁华  

日前，国家电网有限公司(下称国家电网)在回应中央纪委第三轮巡视整改进展情况时表示，将下决心退出传统制造业和房地产业务。

国家电网官方网站显示，其制造业务板块直属的产业公司包括南瑞集团、许继集团、平高集团、山东电工电气和国网信通产业集团等。这五家公司为国家电网系制造板块中的头部企业。

据不愿具名的业内知情人士告诉界面新闻记者，去年底，已有消息称上述五家公司将部分或全部剥离，相关方案已在制定过程中。

该人士称，南瑞集团可能将部分业务剥离出国家电网，保留对电网调度安全相关的公司，地方省市公司的三产单位将进一步规范化并逐步剥离。

杭州数元电力科技有限公司总经理、高级工程师俞庆撰文称，国家电网退出的传统制造业，主要涉及下属各省、地、市县集体所有制的电力设备制造企业以及部分电力二次设备制造企业。

电力二次设备，是对电力系统内一次设备进行监察、测量、控制、保护、调节的辅助设备，即不直接和电能产生联系的设备，主要产品包括中低压配电设备、电线电缆和电力杆塔设备等。

俞庆认为，狭义的传统制造业，指的是产业进入壁垒较低、技术含量不高、附加值较低、市场竞争较激烈、利润率较低的行业。国网涉及到的电力设备制造，并不全是传统制造业，比如特高压设备等。

俞庆还对界面新闻记者表示，国家电网并非“一刀切”地将剥离企业推向市场，完全将关系割裂。在业务层面，国家电网还将给予这些企业一定支持。

他认为，业务剥离将使企业管理关系、股权关系、财务关系清晰化，更好地引入战略投资者，对企业的发展有利。

俞庆称，国家电网要想提质增效，自然需要聚焦主营电网业务，通过更加公平和透明的市场竞争机制，采购物美价廉的设备和服务。

至于对行业的影响，俞庆告诉界面新闻记者，行业具有发展惯性，短期内影响不大。中长期来看，市场竞争环境将更加公平，包括南瑞集团等或被剥离的企业，本身具有很强的核心竞争力，如果能用市场化的机制激励，发展空间将更大。

上述不愿具名的业内人士则表示，国家电网此次下决心退出传统制造业，也存在外在因素，主要是社会上对国家电网进军制造业存在反对声音。

2010年，国家电网相继收购平高集团和许继集团，将上游装备业纳入麾下，这一收购遭到中国机械工业联合会等机构的反对，认为国家电网有违市场公平原则，背离主辅分离的目标要求。

上述人士指出，另一个因素是，国家电网下属集体企业在拓展业务时，个别企业存在违反“三不指定”的现象。

“三不指定”为能监办文件中约定说法，即供电企业不指定设计单位、不指定供货厂商、不指定施工单位，让用户自行选择产品和服务方。

2002年12月，国内迎来电力体制改革，国务院下发《电力体制改革方案》(电改“5号文”)，确立“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大电力改革目标。

在此背景下，原国家电力公司的电网业务拆分为国家电网和南方电网公司。

但之后的电网“主辅分离”进程一直进展缓慢。直到2011年，在国资委、国家发改委组织下，启动了国家电网与南方电网的主辅分离改革以及电力设计、施工一体化重组，成立了中国能源建设集团有限公司和中国电力建设集团有限公司。

按照“主辅分离”精神，国家电网应剥离非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位，厘清电网的真实运行成本，在此基础上推动电力市场化。

2015年，国内启动新一轮电力体制改革，明确提出遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，继续完善主辅分离。

2018年，业内出现国家电网将剥离平高集团、南瑞集团、许继集团的消息，但国家电网一直无实际操作及表态。

今年2月，国家电网内部印发《2020年改革攻坚重点工作安排》，对剥离非核心业务拟定了时间表，明确年底前基本完成非核心业务处置，有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务。

公开资料显示，许继集团主要聚焦于特高压、智能电网等五大业务，主要产品包括变压器、GIS、互感器、智能电网解决方案等，是高压直流输电领域及二次设备龙头企业，旗下上市平台为许继电气。

平高集团以电力装备制造商和系统集成商为发展定位，是国内开关领域龙头企业，主要产品包括中压、高压、超高压、特高压交直流开关设备等，旗下上市平台为平高电气。

山东电工电气业务范围涵盖输变配电设备研发、设计、制造、检测、设备成套等，核心业务包括全系列变压器及零部件，高端铁塔以及线缆供应。

南瑞集团是国内能源电力及工业控制领域IT企业，主要从事电力自动化及保护、电力信息通信、智能化电气设备等的研发、制造和销售等，旗下上市平台为国电南瑞。