2020-03-24 10:37:04 中国环境报 　 作者： 董若义 王倩雯  

“截至3月19日，山东省累计上传企业信息25万余条，各市全部完成摸清底数、排查无证、分类处置阶段任务，为全省排污许可工作交上了满意的阶段性答卷，各市正全力推进整改清零阶段工作。截至目前，全省累计核发排污许可证10825张，登记企业34722家。”这是记者日前从山东省生态环境厅了解到的。

山东省生态环境厅厅长王安德告诉记者：“山东是全国固定污染源排污许可清理整顿8个先期试点省份之一，自排污许可清理整顿及2020年发证登记工作正式启动以来，谋篇布局，积极行动，在不断总结试点经验的基础上，统筹工作方法，注重创新运用。面对突如其来的严峻疫情，全省各级生态环境部门主动作为，及时调整工作思路，统筹推进疫情防控和排污许可管理工作。”

严密推进，补短板强弱项

3月5日，王安德对全省排污许可工作作出批示：“对应各省好的做法，补短板、强弱项，切实把这项重点工作做到位”。

3月6日，山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平专题听取全省排污许可清理整顿及发证登记工作情况汇报，明确提出“要继续推进，将基础清单做扎实;要进一步打通工作流程，及时找出并消除堵点、难点;坚持好日调度、周通报制度。”

鞠振平告诉记者：“按照党中央、国务院决策部署，到2020年要全面完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。围绕这一总目标，山东省出台了固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施细则。”

山东省在细则中明确，坚持以改善区域环境质量为核心，按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，积极推动排污许可制度改革，对固定污染源实施“一证式”管理，实现排污许可全覆盖，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

目前，山东省生态环境系统正在紧锣密鼓推进2020年排污许可发证和登记工作，5月底前完成固定污染源发证和登记清单，7月底前发证和登记率不少于60%，9月底前基本完成排污许可发证和登记工作。

“我们将自5月、10月开始，分别对固定污染源清理整顿情况、排污许可发证和登记情况进行检查，年底重点对发现问题整改情况进行核查，对重点难点问题进行专项督导。”山东省生态环境厅污染物排放总量控制处(以下简称“总量处”) 二级调研员李文锋对记者说。

完善清单，顾历史重现实

路线图、时间表、任务书都已经确定，关键在抓落实。

为最大限度查找出未纳入生态环境管理的排污单位，山东省生态环境厅向各市共享全省二污普数据清单、省级生态环境监管企业名单、排污费征收企业名单、环评验收企业清单，以及市场监管、税务、电力等部门提供的企业信息，并对固定污染源基础信息清单进行核查。

在此基础上，各市排污许可管理部门结合本地环境管理特点，组织获取各类企业清单，开展数据比对、信息完善并完成固定污染源基础信息清单编制，进而形成固定污染源发证和登记清单。

对纳入固定污染源发证和登记清单的排污单位，督促其按时申领或登记，按照“无整改情形类、禁止核发类、停产类、承诺整改类”等9种情形实施分类处置。

“比如，位于饮用水水源地保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的，或生产设施、产品属于产业政策立即淘汰类的排污单位，属于禁止核发类，这样的将不予核发排污许可证。”总量处四级调研员王倩雯对记者说。

济南市在省生态环境厅下发的各类名单基础上进一步增加重污染天气应急清单、2017年以来环评批复和备案登记的企业名单，共核实各类名单26万余家，尽最大限度将所有固定源纳入核实范围。克服疫情期间无法现场核实以及部分单位联系不上等困难，采用“企查查”、“天眼查”、“114”等多种方式了解行业类别、生产能力、产品信息以及排污情况等企业信息，确保名单摸得准、信息核得实、类别分得对。

济宁市生态环境局多次通过钉钉直播平台召开视频培训会，针对各种技术问题进行专题分析解答，直播视频分享，便于及时回顾;录制登记视频并制作详细的“傻瓜式”登记文档，把登记过程遇到的问题逐一列举解决，便于企业开展登记工作;对发证企业不见面网上办公，组织专家开展网上技术审核，帮扶企业提高填报质量。

敢于创新，提效率保覆盖

近日，山东省德州市生态环境局乐陵分局一场特殊的“空中课堂”如约开课。主播室设在乐陵分局总量办，分局工作人员变身“培训主播”，学员为全市145家家具、木材加工企业负责人，17个乡镇环保办主任对各企业负责人进行相关协助。

受新冠肺炎疫情影响，固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作更加紧张。对此，山东省各级生态环境部门积极运用信息技术，通过制作视频、开展网络直播等多种形式，加强对基层工作人员和企业人员的培训与指导，全力推进疫情防控下的排污许可工作。

针对申领排污许可证和登记的排污单位，枣庄市生态环境局制作了培训视频“一分钟了解排污许可申请与登记”，详细讲解申领流程和注意事项，并通过微信“枣庄环保”公众号等途径进行发布。3月4日，枣庄市生态环境局通过当地主流媒体向社会公众发布“视频版公告”，详细介绍了“什么是排污许可”、“哪些企事业单位需要申报排污许可证或登记”、“应该在什么时间内完成”等。

烟台市生态环境局制作了“独家整理|固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版与2019年版新旧对比)”，通过微信公众号进行发布。针对涉及数量较大的登记管理类企业，专题制作了多个行业“排污登记流程明白纸”，通过“互联网”手把手教企业填报申请表。

潍坊市生态环境局各分局工作人员临危受命，全部投身于抗击新冠肺炎疫情一线。面对实际状况，潍坊市调整确定了“市局统筹画框，分局照搬填空”的工作思路，由市局制作“二污普数据导入与修改技术指南”，将清理整顿数据导入遇到的问题全部汇总并给出解决方法，分局只需对照指南修正即可，既减少了分局人员的工作量，又最大限度提高了工作效率。